Sosiaali- ja terveysviraston vuoden 2016 tilinpäätös

Ennen vuotta 2019 julkaistujen asioiden otsikkona näytetään päätöksen otsikko.
HEL 2017-001072
Asialla on uudempia käsittelyjä
Tämä toimielin tai virka on lakkautettu

Sosiaali- ja terveysviraston vuoden 2016 tilinpäätös

12. / 83 §

Päätös

Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti merkitä tiedoksi sosiaali- ja terveysviraston vuoden 2016 tilinpäätöksen.

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Sosiaali- ja terveysviraston tilinpäätös vuodelta 2016 on laadittu kaupungin tilinpäätösohjeiden mukaisesti kirjanpitolakia noudattaen. Sosiaali- ja terveysviraston käyttötalousmenot ja tulos muodostuivat yhteenlaskettuina seuraaviksi:

3 10 Sosiaali- ja terveysvirasto TP 2015 TA 2016 TP 2016 Ero 2015 Ero TA
           
Tulot yhteensä  278 074  277 446 285 474  7 400  8 028
           
Menot yhteensä 2 268 204 2 185 401 2 188 497  -79 707  -3 096 
Suunnitelmapoistot 12 384  16 800 9 604  -2 780  7 196
Tilikauden tulos -2 002 514  -1 924 755 -1 912 627  69 527  12 128 

Sosiaali- ja terveysviraston menoihin oli vuoden 2016 talousarviossa varattu 2 185,4 milj. euroa. Sosiaali- ja terveysviraston toteutuneet menot olivat 2 188,5 milj. euroa, mikä ylitti käytettävissä olleet määrärahat 3,1 milj. eurolla ollen 79,7 milj. euroa edellisvuotta vähemmän. Merkittävää menojen alentumista edellisvuoteen selittää HUS:in vuoden 2015 ylijäämän palautus vasta vuonna 2016 (21 milj. euroa) sekä työmarkkinatuen kuntaosuuden siirtyminen pois sosiaali- ja terveysviraston talousarviosta (vaikutus 56 milj. euroa). Sosiaali- ja terveysviraston kokonaistalousarvio ylittyi 0,1 prosenttia.

Talousarvion määrärahatarkastelu talousarviokohdittain

3 10 01 Sosiaali- ja terveyspalvelut

Sosiaali- ja terveyspalvelujen menoihin oli talousarviossa varattu määrärahaa 1 474,8 milj. euroa, kun otetaan huomioon vanhuspsykiatrian siirrosta HUS:iin aiheutunut 0,45 milj. euron määrärahasiirto. Sosiaali- ja terveyspalvelujen toteutuneet menot olivat 1 474,7 milj. euroa, joten talousarvio toteutui hyvin lähelle budjetoitua, budjetin alittuessa 0,1 milj. eurolla. Sosiaali- ja terveyspalvelujen talousarviokohdalle syyskuussa 2016 esitetty teknisluonteinen 10,2 milj. euron ylitysoikeusesitys voitiin tilinpäätösvaiheessa peruuttaa, koska lopullinen toteuma jäi niukasti alle alkuperäisen talousarvion.

Sosiaali- ja terveyspalvelujen toteutuneet kulut kasvoivat edellisvuodesta 9,9 milj. euroa (0,7 %). Henkilökunnalle voitiin edellisvuoden tapaan maksaa tulospalkkiota, kriteerien toteutuessa 83-prosenttisesti. Palkkajaksotuksen muutoksella korjattu menojen muutos (-4 milj. euroa) oli edellisvuoteen verrattuna alle 1 prosentin. Kun väestönkasvu vuonna 2016 oli noin 1,2 prosenttia ja peruspalvelujen hintaindeksin kasvu 0,8 prosenttia, voidaan todeta, että sosiaali- ja terveyspalveluissa kyettiin vastaamaan erittäin hyvin kaupungin strategiaohjelman mukaiseen tuottavuusvaateeseen. Henkilöstömenot pysyivät myös hyvin hallinnassa. Kokonaisuutena voidaan todeta, että sosiaali- ja terveyspalvelujen talousarviokohdalla näkyi vuoden aikana toteutettujen käyttösuunnitelmaan sisältyneiden toimenpiteiden onnistuminen.

Sosiaali- ja terveyspalvelujen tulomääräraha oli 183,3 milj. euroa. Toteutuneet tulot olivat 194,8 milj. euroa, joten ne ylittyivät 11,5 milj. eurolla (6,3 %). Tulojen ylittymistä selitti merkittävimmin täyden korvauksen perusteella saadun korvaukset, jotka ylittivät budjetoidun tason noin 15 milj. eurolla. Pääosa näistä tuloista liittyivät vastaanotto- ja kotoutumislain mukaisiin korvauksiin. Asiakkailta perittävät sosiaalitoimen ja terveydenhuollon maksut, noin 120 milj. euroa alittivat lievästi (2,8 milj. euroa/2,3 %) budjetoidun tason.

Osastokohtaiset toteumat olivat sosiaali- ja terveyspalvelujen talousarviokohdan osalta seuraavat:

Osasto Budjetti  M€ Ero  M€  (+alitus,- ylitys) Ero  % Ero  M€    ilman tulospalkkiota Ero  %    ilman  tulospalkkiota
Perhe- ja sosiaalipalvelut 449,4 -8,9    +1,9 % -4,7 -1,0 %
Terveys- ja päihdepalvelut 431,0 -5,5  - 1,3 % -1,1  -0,3 %
Sairaala-, kuntoutus- ja hoiva 568,7 -10,3  -1,8 % -3,2 -0,6 %
Henkilöstö- ja kehittämispalvelut 12,6 +0,1   +1,0 % +0,3 +2,1%
Tietohallinto- ja viestintä 25,6 +0,8 +3,1 % +1,0 +3,8 %
Talous- ja tukipalvelut 153,4 +7,7 +5,0 % +9,0 +5,9 %
Johto 53,0 +16,4 +30,9 % +16,4 +30,9 %
Virasto yhteensä 1474,8 +0,1  +0,06% +17,5 +1,2 %

Osastokohtaiset tulosbudjetit sisältävät sisäiset erät, joten ne eivät suoraan ole yhteenlaskettavissa virastokohtaiseksi budjettisummaksi. Ydintoimintojen tulosbudjetit toteutuivat kokonaisuutena lähelle budjetoitua.

Perhe- ja sosiaalipalvelujen toteuma (ilman tulospalkkiota) ylitti budjetin 4,7 milj. eurolla. Ylitys sisälsi 7,8 milj. euroa vastaanottokeskusten laajentamisesta aiheutuneita kuluja, joten perhe- ja sosiaalipalvelujen budjetti todellisuudessa alittui noin 3 milj. eurolla. Alitusta (ilman tulospalkkiota) syntyi lastensuojelussa 0,3 milj. euroa, lapsiperheiden erityispalveluissa 0,7 milj. euroa, vammaispalveluissa 0,4 milj. euroa ja nuorten palveluissa ja aikuissosiaalityössä muussa kuin vastaanottokeskustoiminnassa noin 1,1 milj. euroa.

Terveys- ja päihdepalvelujen toteuma (ilman tulospalkkiota) toteutui lähes budjetin mukaisesti, ylityksen ollessa 1,1 milj. euroa (-0,3 %). Psykiatria- ja päihdepalvelujen toteuma (ilman tulospalkkiota) alitti budjetin 1,9 milj. eurolla ja pieneni edellisvuodesta. Terveysasemien ja sisätautien poliklinikan budjetti toteutui lähelle budjetoitua, ylityksen ollessa 0,3 milj. euroa. Päivystyksen budjetti ylittyi 1,4 milj. euroa, ja suun terveydenhuollon ylitys oli 1,3 milj. euroa.

Sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen budjetti (ilman tulospalkkiota) ylitti budjetin 3,2 milj. eurolla, mikä on 0,6 prosenttia kokonaisbudjetista. SAS-toimiston budjetti ylittyi 0,8 milj. euroa, kaupunginsairaalan 1,1 milj. euroa, itäisen palvelualueen 0,7 milj. euroa ja läntisen palvelualueen 0,9 milj. euroa. Pohjoisen palvelualueen budjetti alittui 0,8 milj. euroa.

Talous- ja tukipalvelujen alitusta selittää merkittävimmin tilavuokrien alittuminen 6,5 milj. eurolla. Tarpeettoman suuri budjettivaraus on johtunut osittain virheellisistä pohjatiedoista ja osittain mm. budjetin laadinnan jälkeen tulleesta tilakeskuksen vuokrahyvityksestä. Tietohallinto- ja viestintäpalvelujen 1 milj. euron alitus johtuu arvioitua pienemmästä järjestelmien ylläpitomaksujen ja lisenssimaksujen toteumasta. Myös henkilöstö- ja kehittämispalvelujen budjetti alittui hieman.

3 10 04 Toimeentulotuki

Toimeentulotuen menoihin oli talousarviossa varattu 176,9 milj. euroa. Talousarviokohdan menot olivat 177,0 milj. euroa, mikä ylitti käytettävissä olleet määrärahat 0,1 milj. eurolla (0,7 %). Toimeentulotukimenojen vähenivät lievästi edellisvuodesta (177,7 milj. euroa vuonna 2015) Toimeentulotuen talousarviokohdalle oli myönnetty ylitysoikeutta 0,2 milj. euroa. Toimeentulotuen tulomääräraha oli 93,9 milj. euroa. Toteutuneet tulot olivat 90,6 milj. euroa, joten ne alittuivat 3,3 milj. eurolla. Tulot vähenivät edellisvuoteen nähden 0,4 milj. eurolla. Toimeentulotukea saaneiden talouksien määrä laski edellisvuodesta 1,4 prosenttia.

3 10 05 Työllisyyden hoito

Työllisyyden hoitamisen menoihin oli talousarviossa varattu 6,0 milj. euroa. Menot toteutuivat 0,2 milj. euroa (3,5 %) talousarviota pienempinä. Edellisvuoteen poiketen työmarkkinatuen kuntaosuuden kustannukset on siirretty pois sosiaali- ja terveysviraston talousarviosta, millä on 56 milj. euron menoja vähentävä vaikutus edellisvuoteen verrattuna.

3 10 06 HUS-kuntayhtymä

HUS:in talousarviokohdalle oli talousarviossa varattu 519,7 milj. euroa ja toteuma oli 529,7 milj. euroa, joten talousarviokohta ylittyi 10 milj. eurolla (1,9 %). Todellinen toiminnallinen ylitys oli kuitenkin tätä huomattavasti suurempi, koska vuoden 2016 toteuma sisälsi Helsingin osalta 20,9 milj. euroa vuoden 2015 ylijäämää, joka palautettiin vasta 2016. HUS:in hinnoittelu ei ollut vuoden 2016 aikana edelleenkään osuvaa, koska palautettavaa ylijäämää syntyi 29,2 milj. euroa. HUS:in talousarviokohta sisältää varsinaisen kuntalaskutuksen lisäksi siirtoviivemaksut ja muut erikseen laskutettavat erät.

3 10 07 Apotti

Apotille varattu talousarvion määräraha 8,0 milj. euroa alittui 6,7 milj. eurolla. Apotti talousarviokohdan menojen alittuminen johtuu toisaalta siitä, että vuoden 2016 budjetti on tehty sellaisessa vaiheessa, jolloin ei ollut vielä tarkkaa selvyyttä hankkeen vuodelle 2016 kohdistuvista kustannuksista ja käynnistymisajasta ja toisaalta markkinaoikeuteen tehdyn valituksen aiheuttamasta hankkeen viivästymisestä noin 8 kuukaudella.

Sitovat toiminnalliset tavoitteet

Sosiaali- ja terveysviraston vuoden 2016 talousarviossa oli seuraavat sitovat tavoitteet:

1. Koulutuksen ja työelämän ulkopuolella oleville nuorille tehdään vähintään 2000 terveystarkastusta vuodessa.

Tavoite toteutui. Nuorten terveystarkastuksia tehtiin 2444 kpl.

2. Perhehoidon ja läheisverkostosijoitusten suhteellinen osuus lasten sijaishuollossa kasvaa vuoteen 2015 verrattuna

Tavoite toteutui. Perhehoidon ja läheisverkostosijoitusten osuus oli 63,7 %, kun se edellisenä vuonna oli 62,6 %.

3. Vakiinnutetaan kokeilun perusteella 3-vuotiaiden terveystarkastukset ja hyvinvointitapaamiset eli "neuvola päiväkodissa" - toimintamalli (yhteinen tavoite varhaiskasvatusviraston kanssa).

Tavoite toteutui.

4. Potilas pääsee neljässä viikossa hoitoon terveysasemalle

Tavoite toteutui. Kolmannen vapaan ajan (T3) mediaani oli 16 vrk.

5. Päivystysosastojen kotiutusprosentti kasvaa vuoteen 2015 verrattuna ilman, että mediaani hoitoajat pitenevät yli puolella vuorokaudella.

Tavoite toteutui. Kotiutusprosentti oli 77,7 kun se oli 74,6 vuonna 2015. Hoitoajan mediaani pysyi ennallaan ollen 3 vrk.

6. Kotona asuvien osuus 75 vuotta täyttäneistä nousee vuoteen 2015 verrattuna.

Tavoite toteutui. Kotona asuvien osuus oli 92,11 % kun se oli edellisenä vuonna 91,92 %.

7. Laitoshoidossa olevien osuus 75 vuotta täyttäneistä laskee vuoteen 2015 verrattuna

Tavoite toteutui. Laitoshoidossa oli 2,1 % 75 vuotta täyttäneistä. Edellisvuonna osuus oli 2,5 %.

8. Sähköisen asioinnin käyttäjämäärä kasvaa vähintään 10 % vuoden 2015 tasosta

Tavoite toteutui. Käyttäjämäärä kasvoi 16,6 % edellisvuoteen nähden.

9. Ehkäisevän toimeentulotuen määrärahasta kohdennetaan vähintään 43 % lapsiperheille

Tavoite toteutui. Määrärahasta 49,35 % kohdennettiin lapsiperheille.

10. Kuntouttavaa työtoimintaa saa vähintään 1800 henkilöä vuodessa

Tavoite ei toteutunut. Kuntouttavaan työtoimintaan osallistui 1772 asiakasta. Tilastotietoihin ei ehtinyt 19 asiakasta, koska heidän läsnäolotietonsa saatiin myöhässä. Sitovasta tavoitteesta jäätiin ainoastaan yhdeksän asiakkaan verran, kun otetaan huomioon myöhässä tulleet läsnäololistat. Osallistujamäärä
kasvoi edellisestä vuodesta 66 asiakkaalla.

Palvelujen määrälliset tavoitteet ja toteuma

  TP 2015 TA 2016 TP 2016 Poikkeama
Terveysneuvonta, terveydenhoitaja käynti 220 628 225 000 221 949  -3 051 
Terveysneuvonta, terveydenhoitaja muu asiointi 55 658 81 000 56 190  -24 810 
Terveysneuvonta, lääkärikäynti 55 120  51 000 54 359  +3 359 
Terveysneuvonta, lääkärikäynti muu asiointi 1 974 1 000 1 577 +577
Kouluterveydenhuolto, terveydenhoitaja, käynti      107 718  122 000 108 178     -13 822 
Kouluterveydenhuolto, terveydenhoitaja, muu asiointi  12 236 11 000 14361 +3 361
Opiskeluterveydenhuolto, terveydenhoitaja, käynti 42 682 50 000 46 240  -3 760 
Opiskeluterveydenhuolto, terveydenhoitaja, muu asiointi  8 694 10 000 9 684  -316
Koulu- ja opiskelijaterveydenhuolto, lääkäri, käynti 22 563 21 000 23 224  +2 224 
Koulu- ja opiskelijaterveydenhuolto, lääkäri, muu asiointi 2 066 3 000 2 547  -453 
Lastensuojelun perhehoito, hoito vrk 322 834 327 000 324 022  -2 978 
Lastensuojelun laitoshoito, hoito vrk 198 273 210 000 191 628   -18 372
Lähiverkostosijoitukset 8 480 10 000 12 653  +2 653
Kasvatus- ja perheneuvonta, käynti  19 652 21 000 21 326 +326 
Lapsiperheiden kotipalvelu, käynti 36 129 34 000 23 615  -10 385 
Kehitysvammapalvelun asumispalvelut, paikat 914 892 948 +56
Kehitysvammapalvelun laitoshuolto, paikat 130 130 113 -17 
         
Terveysaseman lääkärin vastaanotto, käynti  497 689 490 000 499 632  +9 632 
Terveysaseman lääkärin vastaanotto, muu asiointi  284 402 280 000 275 348  -4 652 
Terveysaseman hoitajan vastaanotto, käynti  404 262 420 000 437 356  +17 356
Terveysaseman hoitajan vastaanotto, muu asiointi 326 052 330 000 341 116  +11 116 
Hammashuolto, käynti 528 088 478 000 538 779  +60 779 
Pkl-vastaanotto, käynti  51 225 50 000 55 249 + 5 249 
Pkl-vastaanotto, muu asiointi 18 911 18 000 22 092 + 4 092
Sisätautien päivystyspoliklinikka, käynti  44 505 42 000 46 108  +4 092 
Tk-päivystys, käynti 132 414 127 000 140 130  +13 130 
Tk-päivystys, muu asiointi 1 765 2 000 1 231 - 761
Psykiatrian avohoitokäynti 175 498 172 000 179 867   + 7 867 
Psykiatrian avohoito, muu asiointi 56 359 50 000 63 014  +13 014 
Psykiatrian vuodeosastohoitopäivät  77 952 81 000 70  912 - 10 088 
Psykiatrian avohoitopäivä  74 244 73 000 76 229 +3 229 
Polikliininen päihdehuolto, as käynnit vuoden aikana 60 187 60 000 60 879  +879 
Korvaushoito, käynnit vuoden aikana 137 296 130 000 132 056  +2 056 
Päihdehuollon asumispalvelut, asumisvuorokaudet yht 64 102 63 000 73 380  +10 380 
Päihdehuollon laitoshuolto, hoitovuorokaudet yht 38 809 45 000 35 518  -9 482 
         
Kotihoito, käynti 2 852 259 2 650 000 2 902 344  +252 344 
Kotihoito, muu asiointi 46 030 150 000 224 339  +74 339 
Somaattinen sairaalahoito  30 106 33 000 31 901 -1 099 
Iäkkäiden ympärivuorokautinen palveluasuminen, vrk 1 090 054 1 050 000 1 035 085  -14 915 
Iäkkäiden pitkäaikainen laitoshoito, vrk 580 870 450 000 413 337  -36 663
         
Toimeentulotukiasiakastalouksia 44 803 45 000 45 408          +408

Terveysneuvonnan ja koulu- ja opiskelijaterveydenhuollon käynnit alittivat kokonaisuutena tarkastellen suunnitellun tason.

Lastensuojelussa kasvoi perhehoidon osuus sekä läheisverkostosijoitusten osuus samalla kun laitoshoidon osuus väheni edellisvuoteen nähden. Laitoshoidon hoitovuorokaudet vähenivät 7 000 vrk ja perhehoidon sekä läheisverkostosijoitusten vuorokaudet lisääntyivät yhteensä noin 5 000 vrk:lla. Lapsiperheiden kotipalvelun toteutuneet suoritteet eivät ole vertailukelpoisia talousarviolukuun, mm. palvelusetelikäyntien sekä hukka- ja peruuntuneiden käyntien käsittelyn osalta.

Terveysneuvonnan lääkärin, lääkärin vastaanottokäynnin sekä terveydenhoitajan vastaanottokäynnin osalta toteumat ylittivät suunnitellun tason.

Suun terveydenhuollon suoritemäärä lisääntyi edelliseen vuoteen nähden 10 000 käynnillä, talousarvion ylittyessä yli 60 000 käynnillä. Suun terveydenhuollon hoitoon pääsy pysyi hyvänä vuoden 2016 aikana. Päivystystoiminnan volyymi kasvoi edellisvuodesta ja ylitti talousarviossa suunnitellun tason.

Psykiatrian avohoitokäynnit lisääntyivät ja vuodeosastohoitopäivät vähenivät suunnitellusti. Polikliininen päihdehuolto ja korvaushoidon käynnit toteutuivat suunnitellusti. Päihdehuollon laitoshoito väheni suunnitellusti avohoidon ollessa ensisijaista.

Ikääntyneiden palveluissa palvelurakennemuutos eteni suunnitellusti. Yhä useampi 75 vuotta täyttäneistä asui kotona. Kotihoidon käyntimäärä nousi 1,8 prosenttia edellisestä vuodesta ja ylitti selvästi talousarviossa suunnitellun tason. Ympärivuorokautisessa hoidossa laitoshoidon osuus pieneni ja palveluasumisen osuus kasvoi. Somaattisen sairaalahoidon hoitojaksoja tuotettiin 2 prosenttia edellisvuotta enemmän 6 prosenttia pienemmällä hoitopäivien määrällä.

Perustoimeentulotuen saajien määrä ylitti lievästi talousarviossa suunnitellun tason noin 1 prosentilla kasvaen noin 600 taloudella edellisvuoteen nähden.

Investointitalous

Talousarviokohta TA 2016 Ylitysoikeus 2016 TP 2016 Ero
8 09 32 Irtaimen omaisuuden hankinta        
Tietotekniikkahankinnat 5 000  576  3 560  2 016 
Muut hankinnat 4 613  404  4 147     870
Yhteensä 9 613  980  7 707  2 886 

Määrärahaa käytettiin 7,7 milj. euroa, josta tietotekniikkahankintoihin 3,6 milj. euroa ja muihin hankintoihin 4,1 milj. euroa. Määrärahaa jäi käyttämättä 2,9 milj. euroa. Käytettävissä oli yhteensä 10,6 milj. euroa, joka muodostui talousarvioon varatuista 9,6 milj. euron määrärahoista sekä edellisenä vuonna käyttämättä jääneiden määrärahojen perusteella myönnetystä 0,98 milj. euron ylitysoikeudesta. Tietotekniikkahankintojen investointimäärärahabudjetti alittui yhteensä 2,0 milj. euroa. Alitus johtui siitä, että mm. suun terveydenhuollon e-arkiston sekä lainsäädännön edellyttämien muutosten kustannuksia jäi toteutumatta. Lisäksi joidenkin hankkeiden kustannusten laskutus siirtyi vuoden 2017 puolelle, mistä syystä budjetin alituksesta 1,1 milj. euroa anottiin siirtomäärärahaksi vuodelle 2017.

Muiden hankintojen osalta ei hankintaohjelmaan sisältynyt suuria yksittäisiä hankintoja. Muun irtaimen omaisuuden hankinnat koostuivat pienemmistä, normaaleihin vuotuisiin korvausinvestointeihin luettavista kaluste- ja laitehankinnoista.

Kaupunginvaltuusto hyväksyi 30.1.2017 yhteensä 1,6 milj. euron ylitysoikeuden vuodelle 2017 siirtyneille irtaimen omaisuuden hankinnoille. Myönnetystä ylitysoikeudesta 1,1 milj. euroa kohdentui tietotekniikkahankintoihin, joten todellinen alitus oli siten noin 0,9 milj. euroa.

Virastopäällikön kannanotot

Virastopäällikkö toteaa, että viraston oman toiminnan budjetti toteutui hyvin lähelle suunniteltua tasoa, mikä muodostaa hyvän pohjan vuoden 2017 talousarvion toteutumiselle. Sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottavuuskehitys oli niin ikään myönteinen ja palvelumäärät lisääntyivät kohdentuen strategian mukaisesti kevyempiin palveluihin.

HUS:in osalta tilanne ei ole vielä tasapainossa. Kaupungin vuoden 2017 talousarvioluvun ja HUS:in vuoden 2016 edellisvuoden ylijäämällä korjatun toteuman välillä on lähtökohtaisesti 15 milj. euron suuruinen ero, minkä kuromista onneksi edistää kilpailukykysopimuksen aiheuttama kustannusten aleneminen.

Sosiaali- ja terveysviraston vuoden ensimmäinen ennuste tuodaan lautakunnalle huhtikuun kokoukseen.

Päätös tullut nähtäväksi 22.03.2017

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 91 §

Esittelijä

Nimi
Juha Jolkkonen

Titteli
Va. virastopäällikkö

Lisätietojen antaja

Nimi
Jussi Lind

Titteli
Talous- ja strategiapäällikkö