Steinerpäiväkoti Pellavan terveyshaitan poistaminen, Pohjolankatu 3-5

Ympäristölautakunta päätti osoitteessa Pohjolankatu 3-5 olevan Steinerpäiväkoti Pellavan terveyshaitan poistamisesta seuraavaa.

Päätöksen kohde

Helsingin kaupunki
Kiinteistövirasto / tilakeskus
PL 2213
00099 Helsingin kaupunki

Vireilletulo

Helsingin Steinerpäiväkotien Tuki ry:n ja Steinerpäiväkoti Pellavan edustajia on ollut yhteydessä ympäristökeskukseen pyytäen päiväkodin sisäilmaongelman selvittämiseen liittyviä neuvoja. Ympäristökeskus päätti 16.11.2015 ottaa asian vireille mahdollisen terveyshaitan selvittämiseksi.

Tarkastukset

Ympäristökeskus teki 1.12.2015 tarkastuksen Steinerpäiväkoti Pellavan tiloissa terveyshaittaepäilyn johdosta. Tarkastuksella todettiin poikkeavaa hajua, jonka katsottiin aiheuttavan terveydensuojelulain 1 §:ssä tarkoitettua terveyshaittaa.

Ympäristökeskus teki 12.1.2017 uusintatarkastuksen päiväkotiin arvioidakseen edellisen tarkastuksen jälkeen tehtyjen toimenpiteiden vaikutusta tilojen olosuhteisiin ja terveyshaittaan. Tarkastuksella todettiin haitan olevan ennallaan.

Kuuleminen ja muu asiaan liittyvä materiaali

Ympäristökeskus on kuullut 2.2.2016 päivätyllä kuulemiskirjeellä Kiinteistöviraston tilakeskusta ja Helsingin Steinerpäiväkotien Tuki ry:tä:

1. tarkastuksessa 1.12.2015 todetuista, terveyshaittaa aiheuttavista olosuhteista (mikrobivaurioon viittaavasta sekä kemikaalimaisesta hajusta) osoitteessa Pohjolankatu 3-5, 00610 HELSINKI,

2. onko korjausvelvollinen kiinteistön omistaja (Tilakeskus), vuokralainen (Helsingin Steinerpäiväkotien Tuki ry.) vai joku muu ja millä perustein,

3. toimenpiteistä, joihin korjausvelvollisen tulee ryhtyä puutteiden ja vaurioiden korjaamiseksi,

4. korjausten aikataulusta,

5. mahdollisesta ympäristölautakunnan korjausmääräyksen antamisesta ja sen tehosteeksi asetettavasta uhkasakosta, esimerkiksi 10 000 euroa sekä

6. muista asiaan liittyvistä seikoista.

Helsingin Steinerpäiväkotien tuki ry on vastannut kuulemiseen 14.3.2016 ympäristökeskukseen saapuneella kirjeellä. Vastineessa kerrotaan muun muassa yhdistyksen saaneen Tilakeskukselta tiedon, ettei tiloihin tulla tekemään kunnostustöitä, koska vuokrasopimus päättyy vuonna 2019 ja talo myydään. Vastineessa kerrotaan myös yhdistyksen aikeista teettää kuntokartoitus rakennukseen. Lisäksi tuodaan esiin Tilakeskuksen toimenpiteitä esimerkiksi ilmanvaihtoon ja kattovuotojen korjauksiin liittyen.

Tilakeskus on antanut vastineen kuulemiseen 16.3.2016 ympäristökeskukseen saapuneella kirjeellä. Vastineessa ilmoitetaan rakennuksen ulkovaipan ylläpitovastuun kuuluvan Tilakeskukselle. Rakennuksen sisäpuolinen ja piha-alueiden ylläpitovastuu on siirretty vuokrasopimuksella kuuluvaksi vuokralaiselle.

Ympäristökeskus sai 2.11.2016 päiväkodin johtajalta tiedon Tilakeskuksen teettämästä rakennuksen sisäilma- ja rakenneteknisestä kuntotutkimuksesta. Ympäristökeskus on tutustunut Vahanen Rakennusfysiikka Oy:n laatimaan 9.9.2016 päivättyyn tutkimusselostukseen. Kuntotutkimusselostuksessa kuvattujen havaintojen mukaan rakennuksessa on vaurioita, jotka voivat selittää aikaisemmin ympäristökeskuksen tarkastuksella todettuja epäkohtia ja terveyshaittaa.

Ympäristökeskus on 21.11.2016 pyytänyt Tilakeskukselta sähköpostitse lisätietoa mahdollisista Tilakeskuksen jatkotoimenpiteistä ja niiden aikatauluista. Tilakeskuksen tekninen isännöitsijä on 1.12.2016 ilmoittanut sähköpostilla, ettei kohteeseen tulla tekemään suuria investointeja vaativia korjaustoimenpiteitä ja että tutkimusraportin mukaan kiinteistön korjaustarpeet ovat niin laajoja, että kohde pitäisi peruskorjata täysin. Tilakeskus etsii vuokralaiselle korvaavia tiloja.

Ympäristölautakunnan ratkaisu

Päävelvoite

Steinerpäiväkoti Pellavassa todetut hajuhaitat tulee poistaa.

Päävelvoitetta tulee noudattaa ja ympäristökeskukseen tulee toimittaa selvitys tehdyistä korjaustoimenpiteistä 31.7.2017 mennessä.

Velvoite on kohdistettu Helsingin kaupungin kiinteistöviraston tilakeskukselle, joka kiinteistön omistajana vastaa kiinteistön kunnossapidosta ja jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta.

Perustelut

Terveydensuojelulain 1 §:n mukaan terveyshaitalla tarkoitetaan ihmisessä todettavaa sairautta, muuta terveydenhäiriötä tai sellaisen olosuhteen esiintymistä, joka voi vähentää väestön tai yksilön elinympäristön terveellisyyttä.

Terveydensuojelulain 26 §:n mukaan asunnon ja muun sisätilan sisäilman puhtauden, lämpötilan, kosteuden, melun, ilmanvaihdon, valon, säteilyn ja muiden vastaavien olosuhteiden tulee olla sellaiset, ettei niistä aiheudu asunnossa tai sisätilassa oleskeleville terveyshaittaa.

Terveydensuojelulain 27 §:n mukaan milloin asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyy melua, tärinää, hajua, valoa, mikrobeja, pölyä, savua, liiallista lämpöä tai kylmyyttä taikka kosteutta, säteilyä tai muuta niihin verrattavaa siten, että siitä voi aiheutua terveyshaittaa asunnossa tai muussa tilassa oleskelevalle, kunnan terveydensuojeluviranomainen voi velvoittaa sen, jonka menettely tai toimenpide on syynä tällaiseen epäkohtaan, ryhtymään toimenpiteisiin terveyshaitan poistamiseksi tai rajoittamiseksi.

Ympäristölautakunta toteaa, että ympäristökeskuksen suorittamien tarkastusten perusteella Steinerpäiväkoti Pellavassa esiintyy poikkeavaa hajua, jonka voidaan katsoa aiheuttavan terveydensuojelulain 1 §:n mukaista terveyshaittaa. Tarkastuksella todettuja epäkohtia on käsitelty tarkemmin ympäristökeskuksen 2.2.2016 päivätyssä kuulemiskirjeessä, edellä mainitun asiakirjan liitteenä olevassa 16.9.2008 päivätyssä ympäristökeskuksen valvontasuunnitelman mukaisen tarkastuksen pöytäkirjassa sekä 20.1.2017 päivätyssä tarkastuskertomuksessa.

Asianosaisten kuulemisen perusteella ei ole ilmennyt mitään sellaista, minkä perusteella määräystä ei tulisi antaa. Helsingin Steinerpäiväkotien tuki ry on omalta osaltaan tehnyt toimenpiteitä, joilla on voinut olla vaikutusta haitan vähentämiseksi, mutta haitta ei ole poistunut. Tilakeskus ei ole ryhtynyt riittäviin toimenpiteisiin hajuhaitan poistamiseksi.

Ottaen huomioon mahdollista terveyshaittaa aiheuttavan hajuhaitan keston sekä tehtyjen korjaustoimenpiteiden riittämättömyyden, ympäristölautakunta katsoo, että määräyksen antaminen asiassa on välttämätöntä.

Uhkasakon asettaminen

Terveydensuojelulain 53 §:n mukaan kunnan terveydensuojeluviranomainen voi tehostaa tämän lain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla.

Ympäristölautakunta päättää asettaa päävelvoitteen noudattamisen tehosteeksi 10 000 euron uhkasakon. Ympäristölautakunta voi tuomita uhkasakon maksettavaksi, ellei velvoitetta ole noudatettu määräaikaan mennessä.

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat

Ympäristökeskuksen kuulemiskirje liitteineen 2.2.2016, lisätietopyyntö (sähköposti) 21.11.2016 ja tarkastuskertomus 20.1.2017.

Helsingin Steinerpäiväkotien tuki ry:n 14.3.2016 ympäristökeskukseen saapunut vastine. Tilakeskuksen 16.3.2016 ympäristökeskukseen saapunut vastine. Helsingin Steinerpäiväkotien tuki ry:n edustajan sähköposti 22.11.2016. Tilakeskuksen isännöitsijän sähköposti 1.12.2016.

Sovelletut oikeusohjeet

Terveydensuojelulaki (763/1994) 1, 26, 27, 53 ja 56 §

Terveydensuojeluasetus (1280/1994) 15 ja 17 §

Sosiaali- ja terveysministeriön asetus asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista (545/2015)

Uhkasakkolaki (1113/1990) 6, 7, 8, 18, 22, 23 ja 24 §

Hallintolaki (434/2003) 34 §

Muutoksenhaku

Valitusosoitus Helsingin hallinto-oikeudelle on liitteenä (terveydensuojeluasia).

Ilmoitusvelvollisuus

Jos edellä mainittu kiinteä omaisuus tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä mainitusta velvoitteesta ja uhasta ilmoitettava luovutuksensaajalle luovutusasiakirjaan otetuin maininnoin tai muuten todisteellisesti. Lisäksi velvoitetun on ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite.

Päätöksen tiedonanto

Päätös toimitetaan velvoitetulle saantitodistuksella.