Verotietokyselyjen automatisoinnin hankinta
Verotietokyselyjen automatisoinnin hankinta
Päätös
Sosiaali- ja terveysviraston tietohallinto- ja viestintäpalvelut – osaston osastopäällikkö päätti hankkia verohallinnon verotiedot sähköisesti eräkyselynä ja integroida verotiedot sosiaalihuollon ATJ-järjestelmään CGI Suomi Oy:ltä tarjouksien nro T298625 (21.10.2016) ja T298494 (13.10.2016) mukaisesti. Hankinnan toteutuskustannus on 31 073 euroa ja jatkuvat ylläpitokustannukset ovat neljän vuoden ajalta 1 629 euroa/kk, yhteensä 78 192 euroa. Hankinnan kokonaiskustannus on enintään 109 265 euroa ilman arvolisäveroa, arvonlisäverollinen hinta on 135 489 (alv 24 %).
Osastopäällikkö päätti oikeuttaa tietojärjestelmäpäällikön tilaamaan kyseisen hankinnan päätöksen mukaan.
Hankinta perustuu Helsingin sosiaali- ja terveysviraston ja CGI Suomi Oy:n väliseen ATJnet-palvelusopimukseen N:o 282145. CGI Suomi Oy on sosiaali- ja terveysvirastolle räätälöidyn ATJ-järjestelmän toteuttaja.
Hankinta toteutetaan hankintalain 27 §:n 1 momentin 2 kohdan tarkoittamana suorahankintana.
Hankinnan kustannukset maksetaan sosiaali- ja terveysviraston atk-investointimäärärahoista hankkeelta Järjestelmien ylläpitokehitys. Ylläpidon kustannukset maksetaan atk-käyttömenoista.
Päätöksen perustelut
Verohallinnon verotietoja tarvitaan sosiaalihuollossa mm. asiakasmaksupäätöksien teossa ja taloudellisen avustamisen päätöksissä (mm. vammaispalvelu, harkinnanvarainen toimeentulotuki, kuntouttava työtoiminta).
Sosiaali- ja terveysvirasto saa tällä hetkellä käyttöönsä verohallinnon valmistuneet verotuksen tiedot kerran vuodessa marraskuussa. Esim. 11/2016 on saatu vuoden 2015 verotuksen tiedot. Tiedot eivät ole riittävät, koska
- verotiedot ovat asiakastyön näkökulmasta vanhentuneita
- tiedot eivät ole kattavia: verotiedoissa ei ole erittelyosan, missä on oleellista tietoa asiakkaan varallisuudesta, tietoja. Osa eläkkeistä puuttuu esim. yksityisesti maksetut eläkkeet
- Helsinkiin vastikään muuttaneiden verotietoja ei ole aineistossa.
Verohallinto ei ole laajentamassa tätä kerran vuodessa saatavaa aineistoa.
Suurin verotietojen käyttäjäryhmä on sosiaali- ja terveysviraston asiakasmaksu- ja perintäyksikkö, jossa tehdään tulosidonnaiset asiakas-maksupäätökset ja maksun alennukset. Verotietokyselyjä säännöllisesti tekeviä työntekijöitä on 25. Työntekijät tarkistavat verotietoja noin 19 000 asiakkaan osalta vuodessa. Koska nykyiset kerran vuodessa saatavat verotiedot eivät ole riittäviä, tarkemmat verotiedot pyydetään asiakaskohtaisesti verohallinnolta faksilla. Verohallinto lähettää verotiedot virastolle postitse. Tämä manuaalimenettely on hidas ja työläs molemmille osapuolilla. Ajoittain verohallinnon vastausten saanti kestää useita päiviä esim. lomien vuoksi.
Kansallinen tulorekisteri (Katre), mikä tulee mahdollistamaan mahdollisimman reaaliaikaiset tulotiedot, ei tule käyttöön vielä lähivuosina. Tämän hetkisen suunnitelman mukaan Katreen tulevat palkk2020.
Verohallinto on syksyllä v. 2014 ottanut käyttöön sosiaalihuollon eräpohjaisen sähköisen kyselyjärjestelmän. Verohallinto luovuttaa verotiedot ilmaiseksi. Tiedot luovutetaan sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annetun lain (812/2000) 20 §:n 1 momentin sekä 21 §:n nojalla lakisääteisiä sosiaalihuollon tehtäviä varten ja tietojen luovutus edellyttää verohallinnon tietolupaa. Verohallinto edellyttää tietojen asianmukaista ja lainsäädäntöön perustuvaa käsittelyä. Parhaiten verohallinnon vaatimukset täytetään toteuttamalla verotietojen käsittely suojatussa järjestelmässä, jossa jo nyt on kattavat pääsynhallintaan, käyttövaltuuksiin ja tietojen käytön valvontaan liittyvät kontrollit. Luovutettuja verotietoja saa käyttää sosiaalihuollon tehtävissä (sosiaalipalvelut, toimeentulotuki, sosiaaliavustukset, sosiaalinen luotto). Virasto on saanut tietoluvan suullisesti 22.11.2016 ja kirjallisesti 13.1.2017.
Verohallinnon kyselyjärjestelmästä saatavat verotiedot ovat nykyisiä kerran vuodessa saatavia tietoja kattavampia. Kunnille luovutetaan vahvistetun verotuksen tiedot viimeisimmältä verovuodelta sekä päätöksenteon taustatiedoiksi valmisteilla olevan verovuoden esitäytetyn veroilmoituksen tietoja.
Verotietojen kyselyssä käytetään viraston asiakastietojärjestelmää (ATJ), mihin toteutetaan moduuli verotietojen kyselyyn, saatujen vero-tietojen käsittelyyn ja katseluun. Käyttöoikeudet verotietoihin saavat vain ne työntekijät, jotka niitä työssään tarvitsevat. CGI Suomi Oy:ltä saatujen tarjousten T298625 (21.10.2016) ja T298494 (13.10.2016) mukaan muutosten toteutuskustannukset ovat yhteensä 31 073 euroa ilman arvonlisäveroa, arvonlisäverollinen hinta on 38 531 euroa (alv 24 %). Tarjousten voimassaoloaikaa on jatkettu tammikuussa 2017 31.3.2017 asti. Toteutettavien ATJ-muutosten ja välityspalvelun ylläpitokustannus on yhteensä 1 629 euroa kuukaudessa. Neljän vuoden ylläpitokustannukset ovat 78 192 euroa.
Hankinnan kokonaiskustannus on enintään 109 265 euroa ilman arvolisäveroa, arvonlisäverollinen hinta on 135 489 (alv 24 %).
Hankinnan osiot ovat
- tietokantamuutokset
- integraatiopalvelujen laajennokset
- käyttöliittymämuutokset
- verotietojen esitys käyttöliittymällä (verotiedot tulevat peräkkäistiedostona ilman otsikoita)
- välityspalvelun käyttöönotto ATJ:n ja Verohallinnon kysely- ja vastaustiedostojen välitykseen (yhteyksien perustaminen, hakemistorakenteen luonnit, yhteydet ATJ-järjestelmään).
Hankinnan takaisinmaksuajan laskennassa on tarkasteltu vain Asiakasmaksu- ja perintäyksikön nopeutuvasta työtehtävien hoitamisesta saatavaa kustannussäästöä, koska se on arvioitavissa. Yksikkö on laskenut säästävänsä automaation lisääntymisen myötä 2,4 henkilötyö-vuotta. Hankinnan takaisinmaksuajaksi on arvioitu noin 14,2 kuukautta.
Muutetut toiminnallisuudet jäävät sosiaali- ja terveysviraston käyttöön siihen asti kunnes tuleva HUS:n ja pääkaupunkiseudun kuntien yhteinen asiakas- ja potilastietojärjestelmä Apotti korvaa ATJ-järjestelmän. Tämän hetkisen suunnitelman mukaan Helsingin sosiaali- ja terveys-viraston asiakas- ja potilastietojärjestelmät korvautuvat Apotti-järjestelmällä aikaisintaan vuoden 2020 aikana.
Hankinnan toteutuskustannukset 31 073 euroa maksetaan sosiaali- ja terveysviraston atk-investointimäärärahoista hankkeelta Tietojärjestelmien ylläpitokehitys. Ylläpidon kustannukset 1 629 euroa/kk maksetaan atk-käyttömenoista.
Päätös tullut nähtäväksi 03.02.2017
MUUTOKSENHAKU HANKINTAPÄÄTÖKSEEN
Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea päätökseen muutosta vaatimalla hankintaoikaisua tai tekemällä valituksen markkinaoikeudelle taikka molemmat.
OHJEET HANKINTAOIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI
Oikaisuvaatimusaika
Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta.
Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä vaatimasta hankintaoikaisua.
Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.
Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä.
Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Oikaisuvaatimusviranomainen
Viranomainen, jolta hankintaoikaisua vaaditaan, on Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta.
Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:
Sähköpostiosoite: | |
Postiosoite: | PL 10 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Faksinumero: | (09) 655 783 |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11-13 |
Puhelinnumero: | (09) 310 13700 (Yleishallinto) |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.
Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö
Hankintaoikaisuvaatimus pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla
- hankintayksikön päätös tai muu ratkaisu, johon hankintaoikaisuvaatimus kohdistuu
- miten päätöstä tai muuta ratkaisua halutaan oikaistavaksi
- millä perusteella päätöstä tai muuta ratkaisua halutaan oikaistavaksi.
Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Oikaisuvaatimuksessa on mainittava oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi sekä tarvittavat yhteystiedot.
Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisua vaativa haluaa vedota vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.
VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUDELLE
Valitusaika
Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.
Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.
Hankintaoikaisun vireilletulo ei vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeudelle.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.
Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Valitusviranomainen
Valitus tehdään markkinaoikeudelle.
Markkinaoikeuden asiointiosoite on seuraava:
Postiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
00520 HELSINKI | |
Sähköpostiosoite: | |
Faksinumero: | 029 56 43314 |
Käyntiosoite: | Radanrakentajantie 5 |
Puhelinnumero: | 029 56 43300 |
Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava
- päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi
- perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.
Valitukseen on liitettävä
- päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle
Valittajan tai hänen edustajansa on ilmoitettava kirjallisesti hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeudelle.
Ilmoitus on tehtävä osoitteeseen:
Sähköpostiosoite: | |
Postiosoite: | PL 10 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Faksinumero: | (09) 655 783 |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11-13 |
Puhelinnumero: | (09) 310 13700 (Yleishallinto) |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.
Odotusaika
EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.
Oikeudenkäyntimaksu
Markkinaoikeus perii asian käsittelystä maksua 2000 euroa, jos hankinnan arvo on alle 1 miljoona euroa; 4000 euroa, jos hankinnan arvo on vähintään 1 miljoona euroa ja alle 10 miljoonaa euroa; ja 6000 euroa, jos hankinnan arvo on vähintään 10 miljoonaa euroa.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.