Hankintaoikaisuvaatimus Staran toimitusjohtajan päätökseen 22.3.2017 § 46
Hankintaoikaisuvaatimus Staran toimitusjohtajan päätökseen 22.3.2017 § 46
Päätös
Teknisen palvelun lautakunta päätti hylätä esityslistatekstissä mainituin perustein Scania Suomi Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen koskien Staran toimitusjohtajan 22.3.2017 tekemää hankintapäätöstä § 46 kuorma-autojen hankinnasta.
Pöytäkirjanote esitysteksteineen, liitteineen ja muutoksenhakuohjeineen Staran logistiikan hankinnalle, jonka tulee huolehtia päätöksen tiedoksiannosta asianosaisille.
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Scania Suomi Oy on tehnyt hankintaoikaisuvaatimuksen koskien Staran toimitusjohtajan 22.3.2017 tekemää päätöstä § 46 kuorma-autojen hankinnasta.
Scania Suomi Oy:n hankintaoikaisuvaatimus on saapunut 7.4.2017, joten hankintaoikaisuvaatimus on tehty hankintalain 133 §:ssä säädetyssä määräajassa.
Vaatimukset
Hankintaoikaisuvaatimuksessaan Scania Suomi Oy vaatii, että hankinta otetaan uudelleen käsittelyyn ja Scania Suomi Oy:n tarjous hyväksytään.
Vaatimuksen perustelut
Scania Suomi Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen mukaan kippauskulman toteutustapaa ei ollut määritelty tarjouspyyntöasiakirjoissa, eikä sille löydy perustelua käytännön toimivuudelle ja vaatimus on hankintayksikölle kalliimpi.
Taustaa
Stara logistiikka julkaisi 20.1.2017 kuorma-autojen (3 kpl 6x2 HL) hankintaa koskevan EU-kynnysarvon ylittävän hankintailmoituksen HILMA ja TED (Tenders Electronic Daily) verkkosivustoilla. Tarjouspyyntöasiakirjat julkaistiin tarjouspalvelu.fi toimittajaportaalissa. Hankintamenettelynä oli julkisista hankinnoista annetun lain (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) mukainen avoin menettely, jossa hankintayksikkö julkaisee hankinnasta hankintailmoituksen ja jossa kaikki halukkaat toimittajat voivat tehdä tarjouksen.
Tarjouspyynnön perusteella saatiin kolme (3) tarjousta. Staran toimitusjohtaja on tehnyt 22.3.2017 hankintapäätöksen § 46, jonka perusteella Volvo Finland Ab valittiin kyseisten kuorma-autojen toimittajaksi.
Oikeusohjeet
Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 3 §:n mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.
Hankintalain 67 §:n mukaan tarjouspyyntö on laadittava niin selviksi, että sen perusteella voidaan antaa keskenään vertailukelpoisia tarjouksia. 68 §:n mukaan tarjouspyynnössä on oltava muun ohella hankinnan kohteen määrittely tai hankekuvaus sekä hankinnan kohteeseen liittyvät muut laatuvaatimukset.
Markkinaoikeuden oikeuskäytännössä on useasti todettu, että hankintayksiköllä on julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden mukaan oikeus päättää hankintojensa sisällöstä tarpeittensa mukaisesti ja sillä on laaja harkintavalta sen suhteen, miten se määrittelee hankinnan kohteen. Hankintayksiköllä on lähtökohtaisesti oikeus määritellä, minkälaisia palveluita tai tavaroita se haluaa hankkia ja minkälaisia muita hankinnan kohteeseen liittyviä vaatimuksia se asettaa. Hankintayksikön on otettava kuitenkin huomioon vaatimus tarjoajien tasapuolisesta ja syrjimättömästä kohtelusta. Hankinnan kohteelle tarjouspyynnössä asetettavien vaatimusten tulee edellä lausutun perusteella olla hankinnan kannalta perusteltuja eivätkä mainitut vaatimukset saa perusteettomasti rajoittaa kilpailua.
Hankintalain 74 §:n mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan tarjouspyynnössä ja muissa hankinta-asiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintayksikön on suljettava tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun KHO 19.3.2010 taltio 568 mukaan tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen hyväksyminen merkitsisi syrjivää kohtelua paitsi muiden tarjouskilpailuun osallistuneiden tarjoajien osalta myös niiden mahdollisten tarjoajien osalta, jotka luottaen siihen, että hankintayksikkö noudattaa tarjouspyynnön ehtoja, ovat jättäytyneet tarjouskilpailun ulkopuolelle.
Scania Suomi Oy:n tarjoaman kuorma-auton koukkuvaihtolavalaitteen kippauskulma on 56°. Tarjouspyynnössä on ilmoitettu vaihtolavalaitteen kippauskulmavaateeksi vähintään 57°. Vaihtolavalaitteen kippauskulmavaade on mainittu tarjouspyynnössä vaihtolavalaitteen ja varusteiden määrittelyssä. Edellä mainitusta syystä kippauskulmavaade koskee itse vaihtolavalaitetta, eikä Scania Suomi Oy:n tarjouksessaan ilmoittama (ilmajousitetun) kuorma-auton ja vaihtolavalaitteen yhdistelmän kippauskulma täytä tarjouspyynnössä mainittua kippauskulmavaadetta. Vaihtolavalaitteen kippauskulman vähimmäisvaade (57°) on mainittu myös tarjouskilpailuun saatuihin kysymyksiin annetuissa vastauksissa tarjouspalvelu.fi toimittajaportaalissa. Scania Suomi Oy:n tarjous ei siksi ollut tarjouspyynnön vaatimusten mukainen ja se oli hylättävä, eikä sitä otettu mukaan tarjousvertailuun.
Tarjoajalla olisi ollut mahdollisuus tarjota kuorma-autoihin kaikki tarjouspyynnön vaatimukset täyttävät päällirakenteet, tässä tapauksessa koukkuvaihtolavalaitteen varusteineen.
Johtopäätös
Hankintayksikkö ei ole menetellyt hankintasäännösten vastaisesti määritellessään hankinnan kohteen. Staran toimitusjohtajan 22.3.2017 tekemä päätös § 46 on tehty tarjouspyynnössä ilmoitettujen tarjouksen valintaperusteiden mukaisesti. Näin ollen hankintapäätöstä ei ole syytä muuttaa.
Rakentamispalvelu (Stara) Toimitusjohtaja 22.03.2017 § 46
Päätös
Toimitusjohtaja päätti hylätä Scania Suomi Oy:n tarjouksen päätöksessä mainitusta syystä ja tilata Volvo Finland Ab:n 24.2.2017 päivätyn tarjouksen mukaisesti kolme (3) Volvo FMX 420 kuorma-auto varusteineen.
Hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on 598 141,00 euroa
(alv 0 %).
Hankintasopimus ei synny tällä päätöksellä, vaan vasta myöhemmin tehtävän tilauksen allekirjoittamisella.
Pöytäkirjanote Staran logistiikan hankinnalle, jonka tulee huolehtia päätöksen tiedoksiannosta asianosaisille.
Päätöksen perustelut
Hankinnasta on julkaistu HILMA ja TED (Tenders Electronic Daily) verkkosivustoilla hankintailmoitukset 20.1.2017. Tarjouspyyntöasiakirjat julkaistiin tarjouspalvelu.fi toimittajaportaalissa. Hankinnan kohteena ovat 6x2 HL kuorma-autojen hankinta Staran käyttöön.
Hankintamenettelynä on julkisista hankinnoista annetun lain (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) mukainen avoin menettely, jossa kaikki halukkaat toimittajat voivat tehdä tarjouksen.
Tarjoajilla oli mahdollisuus esittää tarjouspyynnön sisältöön liittyvistä asioista lisäkysymyksiä 12.2.2017 mennessä. Määräaikaan mennessä esitettiin kymmenen (10) kysymystä. Kysymykset ja niihin annetut vastaukset ovat päätöksen oheismateriaalina.
Tarjousten määräaika oli 24.2.2017 klo 12. Tarjoukset avattiin tarjousten jättämiselle varatun ajan päätyttyä. Tarjousten avaamisesta on laadittu pöytäkirja.
Määräaikaan mennessä saatiin kolme (3) tarjousta:
Scania Suomi Oy
Veho Oy Ab
Volvo Finland Ab
Tarjousten avaamisen jälkeen tarkastettiin tarjoajien soveltuvuus ja tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus. Todettiin, että tarjoajat täyttävät tarjoajille asetetut soveltuvuutta koskevat vähimmäisvaatimukset.
EU-kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa toimittajaksi valitulta on pyydettävä rikosrekisterilain (770/1993) 6 §:n 8 momentissa ja 6 b §:ssä tarkoitettu ote rikosrekisteristä (edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttävät henkilöt). Rikosrekisteriote toimii näyttönä siitä, ettei tarjoajaa koske jokin lain 80 §:ssä tarkoitettu pakollinen rikosperusteinen poissulkemisperuste. Hankintayksikkö on pyytänyt Volvo Finland Ab:ltä hankintalain mukaisen selvityksen. Tarkastuksen perusteella toimittajaksi valittua ei rasita mikään pakollinen tai harkinnanvarainen poissulkemisperuste.
Scania Suomi Oy:n tarjoaman kuorma-auton koukkuvaihtolavalaitteen kippauskulma on 56°. Tarjouspyynnössä on ilmoitettu vaihtolavalaitteen kippauskulmavaateeksi vähintään 57°. Vaihtolavalaitteen kippauskulmavaade on mainittu tarjouspyynnössä vaihtolavalaitteen ja varusteiden määrittelyssä. Edellä mainitusta syystä kippauskulmavaade koskee itse vaihtolavalaitetta, eikä Scania Suomi Oy:n tarjouksessaan ilmoittama (ilmajousitetun) kuorma-auton ja vaihtolavalaitteen yhdistelmän kippauskulma täytä tarjouspyynnössä mainittua kippauskulmavaadetta. Vaihtolavalaitteen kippauskulman vähimmäisvaade (57°) on mainittu myös tarjouskilpailuun saatuihin kysymyksiin annetuissa vastauksissa tarjouspalvelu.fi toimittajaportaalissa. Scania Suomi Oy:n tarjous ei siksi ole tarjouspyynnön vaatimusten mukainen ja se on hylättävä, eikä sitä oteta mukaan tarjousvertailuun.
Muut määräaikaan mennessä saadut tarjoukset ovat tarjouspyynnön vaateiden mukaisia.
Tarjouspyynnössä ilmoitetut tarjouksen valintaperusteet ovat hinta
65 %, tekniset ja toiminnalliset ominaisuudet 25 %, huoltovalmius
10 %. Tarjouksen valintaperusteiden mukaan kokonaistaloudellisesti edullisin on Volvo Finland Ab:n 24.2.2017 päivätty tarjous.
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta (621/1999). Hankintaa koskevat asiakirjat tulevat julkisiksi asianosaisille hankintaa koskevan päätöksen tekemisen yhteydessä. Yleisesti julkisiksi tarjousasiakirjat tulevat, kun hankintaa koskeva sopimus on tehty.
Lisätiedot
Ari Kinnunen, hankintainsinööri, puhelin: 310 38947
Päätös tullut nähtäväksi 05.05.2017
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta.
Sovellettava lainkohta: Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 146 §