Etelän aikuissosiaalityön apulaisjohtajan viran täyttämistä koskeva oikaisuvaatimus

Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti hylätä ********** nuorten palvelujen ja aikuissosiaalityön johtajan päätöksestä 18.1.2017 § 4 tekemän apulaisjohtajan viran täyttämistä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Perustelut

Nuorten palvelujen ja aikuissosiaalityön johtaja päätti valita päätöksellään 18.1.2017 § 4 koulutuksen, kokemuksen sekä haastattelussa osoitetun sopivuuden perusteella sairaanhoitaja YAMK Pirjo Pietarisen avoimeen apulaisjohtajan virkaan määräaikaisesti 1.2.2017−31.8.2017. Tästä päätöksestä ********** (jäljempänä oikaisuvaatimuksen tekijä) on tehnyt oikaisuvaatimuksen (liite nro 1).

Apulaisjohtajan virka tuli avoimeksi 30.11.2015 lukien viranhaltijan siirtyessä muihin tehtäviin. Virkaa ei ole täytetty, koska Maahanmuuttoviraston ja Helsingin kaupungin välisen vastaanottokeskustoiminnan järjestämistä koskevan sopimusosapuolten 25.11.2016 ja 12.12.2016 allekirjoittaman sopimuksen mukaan Metsälän vastaanottokeskuksen säilöönottotoiminta siirtyy vuoden 2017 aikana valtion ylläpitämäksi toiminnaksi. Alustavan suunnitelman mukaan siirtyminen toteutuu viimeistään 31.8.2017, samalla päättyy Metsälän vastaanottokeskuksen avoimen vastaanottokeskuksen toiminta. Avoin apulaisjohtajan virka tulee toiminnan järjestämiseksi kuitenkin täyttää määräaikaisesti siihen saakka, kunnes toiminta siirtyy valtion ylläpitämäksi toiminnaksi.

Viran täyttämiseen on saatu kaupunginjohtajan täyttölupa 16.11.2016 ajalle 1.1.−31.12.2017.

Sosiaali- ja terveysviraston virastopäällikön tekemän henkilöstöhallinnon delegointipäätöksen 178 § (12.12.2016) mukaan apulaisjohtajan virkaan ottaa nuorten palvelujen ja aikuissosiaalityön johtaja.

Määräaikainen apulaisjohtajan virka on ollut julkisesti haettavana Helsingin kaupungin avoimet työpaikat -Internet-sivuilla ja työhallinnon avoimet työpaikat -Internet-sivuilla ajalla 22.11.2016−7.12.2016.

Viran kelpoisuusehtona on soveltuva ylempi korkeakoulututkinto. Kielitaitovaatimuksena on suomen kielen hyvä suullinen ja kirjallinen taito sekä ruotsin kielen tyydyttävä suullinen taito.

Lisäksi edellytetään hyviä vuorovaikutus- ja yhteistyötaitoja sekä valmiutta työskennellä muuttuvassa toimintaympäristössä strategian suuntaisesti, joustavuutta ja organisointikykyä. Eduksi luetaan talous- ja tietohallinnollinen osaaminen (liite nro 4).

Perustuslain 125 §:n mukaan viran yleiset nimitysperusteet ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Säännöstä koskevan hallituksen esityksen (HE 1/1998) mukaan taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen ja työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viranhoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhteydessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin, joihin liittyen on otettava huomioon myös viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuuluvat konkreettiset työtehtävät.

Hakuaikana määräaikaista virkaa haki 48 henkilöä, joista 40 täytti viran kelpoisuusvaatimukset.

Koulutuksen ja työkokemuksen perusteella haastatteluun kutsuttiin seitsemän hakijaa. Oikaisuvaatimuksen tekijä oli haastateltujen joukossa. Haastattelijoina toimivat maahanmuuttajapalvelujen päällikkö ja Metsälän vastaanottokeskuksen vs. johtaja.

Koulutuksen, kokemuksen sekä haastattelussa osoitetun sopivuuden perusteella parhaat edellytykset viran menestykselliseen hoitamiseen on sairaanhoitaja YAMK Pirjo Pietarisella. Hänellä on tehtävän edellyttämä ylempi ammattikorkeakoulututkinto, vaadittava kielitaito sekä johtamiskokemusta kuusi vuotta kaksi kuukautta, josta noin vuoden ajan vastaanottokeskuksen osastonhoitajana toimimisesta. Lisäksi hänellä on hyvät vuorovaikutus- ja yhteistyötaidot ja hän on osoittanut käytännön työssä muutosjohtamiseen liittyvää vakauttavaa esimiestyöskentelytaitoa sekä strategista johtamisosaamista.

Oikaisuvaatimuksen tekijän vaatimukset ja perustelut päätöksen oikaisemiseksi

Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta kumoaa nuorten palvelujen ja aikuissosiaalityön johtajan päätöksen 18.1.2017 § 4 lainvastaisena (liite nro 1).

Perustuslain 125 § edellyttää hakijoiden ansioiden vertailua. Koulutuksen ja työkokemuksen ohella on arvioitava viran hoitamisen kannalta merkityksellisiä henkilökohtaisia ominaisuuksia. Tämän harkinnan perusteella valitaan ansioitunein hakija.

Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 12 §:n mukaan työnantaja ei saa virkasuhteeseen otettaessa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa hakijoita eri asemaan muun muassa iän perusteella.

Saatujen selvitysten mukaan virkaan valitulla Pirjo Pietarisella on soveltuvaa ja vaadittua kokemusta vaativista johtamis- ja kehittämistehtävistä yhteensä noin kuusi vuotta. Oikaisuvaatimuksen tekijällä vastaavaa kokemusta on yhteensä noin 21 vuotta (liite nro 2).

Oikaisuvaatimuksen tekijä on toiminut vuodesta 2002 lähtien Metsälän vastaanottokeskuksessa vaativissa strategista ja operationaalista johtamista ja henkilöstöhallintoa koskevissa tehtävissä. Hän on toiminut Niittylänpolun toimipisteessä apulaisjohtajana seitsemän kuukautta, johtajana neljä kuukautta ja vastaavana ohjaajana 12 vuotta. Metsäläntien toimipisteessä hän on toiminut apulaisjohtajana reilun vuoden. Oikaisuvaatimuksen tekijä osallistui Metsäläntien toimipisteen perustamiseen ja hän vastasi yksikön toiminnan aloittamisesta. Virkaan valittu on toiminut Metsälän vastaanottokeskuksessa 11 kuukautta osastonhoitajana.

Oikaisuvaatimuksen tekijällä on kokemusta monikulttuurisesta ja moniammatillisesta työstä nimenomaan Metsälän vastaanottokeskuksessa, kun virkaan valitulla vastaavaa kokemusta on lähinnä työstä sairaanhoitajana.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on motivoitunut ja sitoutunut työhönsä ja hänellä on kyky viedä muutoksia eteenpäin niin, että organisaatio sitoutuu niihin. Johtoryhmän jäsenenä hän on huolehtinut vastaanottokeskuksen toiminnan vaadittavien muutosten eteenpäin viemisestä ja käyttöön ottamisesta. Hän on suorittanut Helsingin kaupungin henkilöstöhallinnon, taloushallinnon ja tietotekniikan koulutukset. Lisäksi hän on käyttänyt taloushallinnan ohjelmia ja hyväksynyt laskuja, henkilöstöhallinnon päätöksiä sekä tiliöinyt laskuja. Oikaisuvaatimuksen tekijällä on käytössä olevista tietojärjestelmistä runsaasti kokemusta, jota vastaavaa kokemusta virkaan valitulla ei ole (liite nro 2).

Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että hakijoiden vuorovaikutus- ja yhteistyötaitojen sekä esimiestyöskentelytaidon arvioiminen on vaikeata ja perustuu aina tulkintaan hakijoista. Päätöksessä ei ole mainittu lainkaan, millainen näkemys päätöksen tekijällä on ollut edellä mainituista taidoista oikaisuvaatimuksen tekijän kohdalla. Hänen pitkä työskentely Metsälän vastaanottokeskuksessa on kuitenkin osoittanut, että hänellä on erinomaiset vuorovaikutustaidot, jotka korostuvat asiakastyössä. Hänen arabian kielen taitonsa ja islamin tuntemuksensa ovat ratkaisevassa roolissa asiakastyössä.

Edelleen oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo osoittaneensa muutosjohtamisen taitoja ja joustavuutta ja hän on ollut varallaolijana 14 vuotta. Hän katsoo ansainneensa henkilöstön luottamuksen erinomaisesti tavoitettavissa olevana ammattitaitoisena päivystäjänä. Hän on tehnyt laajaa viranomaisyhteistyötä. Yhteistyö on sujunut erinomaisesti. Työnantaja on oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan antanut hänelle kiitettävää palautetta ja hän on edelleen oikealla tavalla motivoitunut, tehtävässä ja organisaatiossa menestyvä ja viihtyvä.

Ottaen huomioon koulutus ja työkokemus, on oikaisuvaatimuksen tekijää pidettävä virkaan valittua ansioituneempana. Työkokemuksessa olevaa huomattavaa kokemuseroa oikaisuvaatimuksen tekijän hyväksi on pidettävä niin suurena, ettei sitä voida ohittaa soveltuvuudella. Soveltuvuustestiä ei ole tehty, joten soveltuvuutta ei ole hakijoiden välillä aidosti vertailtu.

Oikaisuvaatimuksen tekijä ilmoittaa, että Helsingin kaupunki ei ole luovuttanut kaikkia pyydettyjä tietoja virkaan valitusta, joten on mahdoton sanoa, onko oikaisuvaatimuksen tekijää syrjitty valinnassa esimerkiksi iän perusteella. Virkavalinta ei perustu asianmukaiseen Suomen perustuslain 125 §:n 2 momentin säännökseen hakijoiden ansioiden arviointiin ja ansioituneimman hakijan valintaan (liite nro 1 ja 2).

Etelän aikuissosiaalityön selvitys apulaisjohtajan virkavalinnasta

Virkaan valitun Pirjo Pietarisen ansioita suhteessa oikaisuvaatimuksen tekijän ansioihin vertailtaessa keskeiseen asemaan nousivat näiden hakijoiden ero vaadittujen hyvien vuorovaikutus- ja yhteistyötaitojen osoittamisessa. Pietarisen ansioksi luettiin vuorovaikutus- ja yhteistyötaitojen osoituksena kyky vakauttavaan esimiestyöhön, josta oikaisuvaatimuksen tekijän kohdalla on useampaan kertaan virkasuhteen aikana noussut esille puutteita (liite nro 5).

Oikaisuvaatimuksen tekijä valittiin vuoden 2015 lopulla apulaisjohtajan määräaikaiseen virkasuhteeseen oikaisuvaatimuksessa viitattuihin koulutus ja työkokemus ansioihin perustuen, vaikka hänen johtamisosaamista ja yhteistyötaitojansa ei valintaa tehtäessä pidetty hänen vahvimpina osaamisalueinaan.

Pirjo Pietarinen osoitti soveltuvuutensa lähes vuoden mittaisen palvelussuhteen aikana. Hänen hyvät vuorovaikutus- ja yhteistyötaidot näyttäytyivät vahvasti esimiestyöskentelyssä työyhteisön sekä yhteistyökumppaneiden keskuudessa. Hän osoitti strategista johtamisosaamista ja eteni sovittujen linjausten mukaisesti tasapainottaen kriisiytynyttä esimiestyötä.

Pietarisen ikäero oikaisuvaatimuksen tekijään verrattuna ei ole niin huomattava, että sen voitaisiin katsoa täyttävän ikäsyrjinnän perusteet (liite nro 6).

Etelän aikuissosiaalityön apulaisjohtajan viran täyttömenettelyssä on hakijoiden koulutus ja työkokemus sekä muut ansiot arvioitu asianmukaisesti ja määräaikaiseen virkaan on valittu viran hoitamiseen parhaat edellytykset omaava henkilö. Oikaisuvaatimuksen tekijän ja muiden virkaa hakeneiden aikaisemmat työ- ja opintoansiot suhteessa apulaisjohtajan tehtäviin ovat olleet valinnan suorittaneen nuorten palvelujen ja aikuissosiaalityön johtajan tiedossa ja ne on arvioitu asianmukaisesti.

Nuorten palvelujen ja aikuissosiaalityön johtajan päätös apulaisjohtajan viran täyttämisestä ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, nuorten palvelujen ja aikuissosiaalityön johtaja ei ole ylittänyt toimivaltaansa, eikä päätös muutenkaan ole lainvastainen. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole oikaisuvaatimuksessaan (liite nro 1) esittänyt seikkoja, joiden perusteella päätöstä voitaisiin pitää epätarkoituksenmukaisena.