Selvitys, arviointi ja sijoitus -toimiston johtavan sosiaalityöntekijän viran täyttämistä koskeva oikaisuvaatimus

Sosiaali- ja terveyslautakunta päätti hylätä sosiaalityöntekijä ********** selvitys, arviointi ja sijoitus -toimiston arviointitoiminnan johtajan päätöksestä 9.1.2017 § 2 tekemän johtavan sosiaalityöntekijän viran täyttämistä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Päätöksen perustelut

Selvitys, arviointi ja sijoitus -toimiston arviointitoiminnan johtaja päätti koulutuksen, työkokemuksen sekä haastattelun perusteella valita yhteiskuntatieteiden maisteri Joana Anderssonin Helsingin kaupungin palvelukseen johtavan sosiaalityöntekijän virkaan 1.2.2017 lukien. Tästä päätöksestä ********** (jäljempänä oikaisuvaatimuksen tekijä) on tehnyt oikaisuvaatimuksen (liite nro 1).

Johtavan sosiaalityöntekijän virka (vakanssinumero 022070) on ollut julkisesti haettavana 18.11.−2.12.2016 Helsingin kaupungin sähköisen rekrytointipalvelun sisäisessä ja ulkoisessa haussa. Johtavan sosiaalityöntekijän virka on perustettu 1.1.2017 lukien.

Sosiaali- ja terveysviraston virastopäällikön 12.12.2016 tekemän henkilöstöhallinnon delegointipäätöksen 179 § mukaan johtavan sosiaalityöntekijän vakinaiseen virkaan ottaa toimistopäällikkö.

Johtavan sosiaalityöntekijän viran kelpoisuusvaatimuksena on sosiaalihuollon ammattihenkilölain 817/2015 (7 §, 32 §) mukainen sosiaalityöntekijän kelpoisuus.

Kielitaitovaatimuksena on hyvä suomen kielen suullinen ja kirjallinen taito sekä ruotsin kielen tyydyttävä suullinen taito.

Lisäksi edellytetään kykyä hahmottaa prosessien toimintaa, hyviä vuorovaikutustaitoja, itsenäistä työotetta, hyvää organisointikykyä sekä aloitteellisuutta ja rohkeutta toimia. Tehtävän hoito edellyttää kykyä itsenäiseen asiantuntijuuteen sekä ryhmätyöskentelyyn.

Eduksi katsottiin sairaalasosiaalityön kokemus.

Perustuslain 125 §:n mukaan viran yleiset nimitysperusteet ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Säädöstä koskevan hallituksen esityksen (HE 1/1998) mukaan taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen ja työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viranhoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhteydessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin, joihin liittyen on otettava huomioon myös viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuuluvat konkreettiset työtehtävät.

Hakuaikana virkaa haki 10 henkilöä ja kaikki täyttivät kelpoisuusehdot. Yksi hakijoista perui hakemuksensa ennen ryhmähaastatteluja. Ryhmähaastattelut suoritettiin 20.12.2016 ja 22.12.2016 ja niihin osallistui seitsemän hakijaa. Haastattelut suorittivat arviointitoiminnan johtaja ja arviointipäällikkö.

Ryhmähaastattelujen perusteella kutsuttiin yksilöhaastatteluun neljä hakijaa. Yksilöhaastattelut suorittivat arviointitoiminnan johtaja ja arviointipäällikkö.

Hakuilmoituksessa (liite nro 2) edellytettiin virkaan valittavalta hyviä yhteistyö- ja ryhmätyötaitoja. Hakijoista virkaan otettu Joana Andersson ja oikaisuvaatimuksen tekijä ovat molemmat toimineet vastaavan sosiaalityöntekijän tehtävässä kaupunginsairaalassa ja heidän yhteistyö- ja ryhmätyötaitonsa tunnetaan tämän pohjalta. Vertailussa Joana Anderssonilla katsotaan olevan parhaimmat yhteistyö- ja ryhmätyöskentelytaidot ja hän nauttii laajasti työntekijöiden, yhteistyökumppaneiden ja esimiesten luottamusta.

Joana Anderssonin eduksi luetaan myös monipuolisin kokemus eri sairaaloiden sosiaalityöstä, josta osa myös esimiestehtävässä. Hänellä on hyvät vuorovaikutustaidot ja rohkeutta ottaa johtajuutta. Vahvuutena hänellä on lisäksi Helsingin vanhuspalvelujen palvelurakenteen tuntemus. Joana Andersson osoittautui henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan ja yhteistyötaidoiltaan soveltuvimmaksi johtavan sosiaalityöntekijän virkaan. Myös ryhmä- ja yksilöhaastattelujen perusteella Joana Anderssonilla on parhaat edellytykset selvitys, arviointi ja sijoitus -toimiston johtavan sosiaalityöntekijän viran tehtävien menestykselliseen hoitamiseen.

Oikaisuvaatimuksen tekijän oikaisuvaatimus ja perustelut päätöksen oikaisemiseksi

Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että sosiaali- ja terveyslautakunta kumoaa lainvastaisen päätöksen kokonaisuudessaan ja valitsee oikaisuvaatimuksen tekijän selvitys, arviointi ja sijoitus -toimiston terveyssosiaalityön johtavaksi sosiaalityöntekijäksi tai laittaa viran uudelleen hakuun (liite nro 1).

Virantäyttöön liittyvän julkisen hakumenettelyn tavoitteena on paitsi parhaan mahdollisen henkilöstön saaminen julkishallinnon palvelukseen myös turvata hallinnon oikeudenmukaisuutta ja tasapuolisuutta. Julkisen hakumenettelyn tarkoituksena on antaa kaikille virasta kiinnostuneille mahdollisuus kilpailla tehtävästä yhdenvertaiselta pohjalta avoimessa menettelyssä, jossa asia valmistellaan päätöksentekoa varten tasapuolisesti, syrjimättömästi ja kaikkien hakijoiden ansioita verraten objektiivisesti keskenään perustuslain 125 §:n mukaisesti yleisten nimitysperusteiden ja etukäteen asetettujen valintaperusteiden pohjalta.

Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että päätöksentekijä ei ole tehnyt lainmukaista ansiovertailua. Hakijayhteenvetoon on otettu kunkin hakijan nykyinen ja osa edeltävistä työtehtävistä suppeasti eriteltynä. Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että hänen ansioitaan ja erityisvalmiuksiaan terveyssosiaalityön johtavan sosiaalityöntekijän virkaan on jätetty huomioimatta oikaisuvaatimuksesta tarkemmin ilmenevällä tavalla (liite nro 1).

Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo edelleen, että päätöksentekijä on valinnut virkaan selkeästi vähemmän ansioituneen henkilön ja asiassa on syntynyt tasa-arvolain tarkoittama syrjintäolettama. Yhdenvertaisuuslaki kieltää syrjinnän muun muassa iän, perhesuhteiden tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Oikaisuvaatimuksen tekijä on 57-vuotias ja valituksi tullut noin 30-vuotias. Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo päätöksentekijän syrjineen häntä hänen ikänsä perusteella.

Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että päätöksentekijä on käyttänyt harkintavaltaansa väärin nimittäessään virkaan selkeästi vähemmän ansioituneen hakijan. Päätös tulee kumota oikaisuvaatimuksessa ilmenevillä perusteilla.

Selvitys, arviointi ja sijoitus -toimiston antama selvitys johtavan sosiaalityöntekijän viran täyttämisestä

Selvitys, arviointi ja sijoitus -toimiston antaman selvityksen (liite nro 3) mukaan hakuilmoituksessa edellytetään hakijalta sosiaalihuollon ammattihenkilölain 817/2015 (7 §, 32 §) mukaista sosiaalityöntekijän kelpoisuutta. Kielitaitovaatimuksena on suomen kielen hyvä suullinen ja kirjallinen taito sekä ruotsin kielen tyydyttävä suullinen taito. Johtamistyön ohella työssä on keskeistä terveydenhuollossa tehtävän sosiaalialan työn kehittäminen yhdessä muiden toimijoiden kanssa. Hakijalta vaaditaan kykyä hahmottaa prosessien toimintaa, hyviä vuorovaikutustaitoja, itsenäistä työotetta, hyvää organisointikykyä sekä aloitteellisuutta ja rohkeutta toimia. Tehtävän hoito edellyttää lisäksi kykyä itsenäiseen asiantuntijuuteen sekä ryhmätyöskentelyyn.

Eduksi luetaan kokemus terveyssosiaalityöstä sekä gerontologinen ja sosiaaligerontologinen osaaminen, Helsingin hoito- ja hoivapalvelujen palvelurakenteen ja hoitoketjujen hahmottaminen sekä palveluyksiköiden tuntemus.

Hakuilmoituksen mukaan johtava sosiaalityöntekijä toimii lähiesimiehenä kaupunginsairaalan sosiaalityöntekijöille ja sosiaaliohjaajille. Lisäksi hän toimii asiantuntijana erilaisissa moniammatillisissa kehittämis- ja työryhmissä. Sosiaali- ja terveysvirastossa on käynnissä palvelujen uudistamistyö, jossa johtava sosiaalityöntekijä on vahvasti mukana. Vuoden 2017 aikana sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelut -osastolla on tulossa muutoksia palveluohjauksen ja palvelutarpeen arvioinnin keskittämisen myötä. Johtava sosiaalityöntekijä johtaa oman tiiminsä muutosta.

Päätöksen perusteluissa on riittävän perusteellinen ansiovertailu kaikista haastatelluista hakijoista, toisin kuin oikaisuvaatimuksen tekijä väittää. Oikaisuvaatimuksen tekijän ansioita ja työkokemusta ei ole jätetty huomioimatta, mutta virkaan valitulla katsottiin olevan parhaat taidot, tiedot ja edellytykset johtavan sosiaalityöntekijän virkaan. Valinnassa painottuivat erityisesti vuorovaikutustaidot, sillä keskeisenä tehtävänä johtavan sosiaalityöntekijän virassa on sairaaloiden sosiaalityössä meneillään olevan rakennemuutoksen ja sosiaalityön sisällön kehittäminen. Hakijoiden iällä ei ollut mitään merkitystä valintaa tehtäessä.

Johtavan sosiaalityöntekijän virkaan valittu Joana Andersson ja oikaisuvaatimuksen tekijä ovat molemmat toimineet vastaavan sosiaalityöntekijän tehtävässä kaupunginsairaalassa, joten heidän yhteistyö- ja ryhmätyötaitonsa tunnetaan tämän pohjalta. Virkaan valitulla katsotaan olevan parhain muutosjohtamisen kyvykkyys ja hän nauttii laajasti työntekijöiden, yhteistyökumppaneiden ja esimiesten luottamusta.

Joana Anderssonin eduksi luetaan myös monipuolisin kokemus eri sairaaloiden sosiaalityöstä, josta osa myös esimiestehtävässä. Hänellä on hyvät vuorovaikutustaidot ja rohkeutta ottaa johtajuutta. Hänellä on lisäksi vahvuutena Helsingin vanhuspalvelujen palvelurakenteen tuntemus. Joana Andersson osoittautui henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan ja yhteistyötaidoiltaan soveltuvimmaksi johtavan sosiaalityöntekijän virkaan. Myös ryhmä- ja yksilöhaastattelujen perusteella Joana Anderssonilla on parhaat edellytykset selvitys, arviointi ja sijoitus -toimiston johtavan sosiaalityöntekijän viran tehtävien menestykselliseen hoitamiseen.

Selvitys, arviointi ja sijoitus -toimiston johtavan sosiaalityöntekijän viran täyttömenettelyssä on hakijoiden koulutus ja työkokemus sekä muut ansiot arvioitu asianmukaisesti ja virkaan on valittu viran hoitamiseen parhaat edellytykset omaava henkilö. Oikaisuvaatimuksen tekijän ja muiden virkaa hakeneiden aikaisemmat työ- ja opintoansiot suhteessa johtavan sosiaalityöntekijän tehtäviin ovat olleet valinnan suorittaneen arviointitoiminnan johtajan tiedossa ja ne on arvioitu asianmukaisesti (liite nro 4 ja nro 5).

Arviointitoiminnan johtajan päätös johtavan sosiaalityöntekijän viran täyttämisestä ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, arviointitoiminnan johtaja ei ole ylittänyt toimivaltaansa, eikä päätös muutenkaan ole lainvastainen. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole oikaisuvaatimuksessaan (liite nro 1) esittänyt seikkoja, joiden perusteella päätöstä voitaisiin pitää epätarkoituksenmukaisena.