Oikaisuvaatimus tuntiopettajaksi ottamisesta

Päätös on ehdotuksen mukainen.

********** on tehnyt oikaisuvaatimuksen Latokartanon peruskoulun rehtorin 12.12.2016 tekemästä päätöksestä (686/2016), jonka mukaan rehtori päätti ottaa oman äidinkielen tuntiopettajaksi (romania) **********

Kuntalain 89 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan, niiden jaostojen sekä niiden alaisten viranomaisten päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Kuntalain 92 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) ja kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Latokartanon peruskoulun rehtori on antanut asiasta selvityksen 4.1.2016.

Hakuilmoitus

Oman äidinkielen tuntiopettajan (romania) tehtävä oli haettavana ajalla 27.10.–10.11.2016. Tehtävän kuvauksena ilmoitettiin romanian kielen opetus vuosiluokilla 1-9.

Hakuilmoituksessa edellytettiin kelpoisuusvaatimuksena opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaista kelpoisuutta (986/1998). Lisäksi ilmoituksessa todettiin, että määräaikaisissa tehtävissä myös vaadittavaa kelpoisuutta vailla olevat hakijat otetaan huomioon.

Lisäksi edellytettiin äidinkielenomaista tai erinomaista romanian kielen taitoa sekä hyvää tai vähintään kohtalaista suomen kielen taitoa.

Virkaa haki 6 hakijaa, joista kukaan ei täyttänyt kelpoisuusvaatimuksia.

Rehtorilta saadun tiedon mukaan hän on virheellisesti kirjannut opettajan ottamispäätökseen, että haastatteluun kutsutut hakijat täyttivät kelpoisuusvaatimukset.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt vaatimukset

Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan opettajan valintapäätös ei ole oikea. Oikaisuvaatimuksen tekijän mielestä hän olisi ollut sopivampi, koska hänellä on paljon enemmän kokemusta yleisissä suomalaisissa kouluissa sekä paremmat todistukset ja koulutukset jotka liittyvät suoraan opetukseen.

Latokartanon peruskoulun rehtorin selvitys

Oikaisuvaatimuksen tekijä on suorittanut filosofian maisterin tutkinnon Helsingin yliopistossa vuonna 2008. Pääaineena hänellä tutkinnossa on ranskan kieli. Opintoihin sisältyy opettajan pedagogiset opinnot, joten hänellä on kelpoisuus ranskan kielen opetukseen Suomessa. Lisäksi hän tekee parhaillaan tohtorin väitöskirjaa Helsingin yliopistossa ranskan ja romanian kielistä. Tohtoriopinnot ovat hakijan kertoman mukaan vielä alkuvaiheessa.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on toiminut Helsingin kaupungin työväenopistossa sivutoimisena englannin ja ranskan opettajana vuodesta 2010 alkaen. Lisäksi hän on toiminut Helsingin eurooppalaisen koulun sivutoimisena romanian kielen opettajana vuodesta 2011 alkaen (8 h/vko) ja Vantaan kaupungin sivutoimisena romanian kielen opettajana vuodesta 2014 alkaen (2 h/vko). Kaikki kolme sivutoimista tehtävää jatkuvat edelleen.

Oikaisuvaatimuksen tekijän ansiona on kielen opettajan kelpoisuus (ranska) sekä monipuolinen kokemus romanian kielen opettamisesta eri-ikäisille oppijoille. Haastattelun perusteella hän osoitti olevansa motivoitunut avoinna olleen tehtävän hoitoon ja kykenevänsä motivoimaan oppilaita opiskeluun.

Tehtävään valittu henkilö on suorittanut High European Studies -maisterin tutkinnon West University -yliopistossa Romanian Timisoarassa vuonna 2005. Opintojen pääaineena on ollut ranskan ja englannin kieli. Opintoihin on sisältynyt opettajan pedagogiset opinnot. Suomen opetus- ja kulttuuriministeriö on myöntänyt tutkinnon pätevyyden Suomessa (§ 295/108/2013), mikä antaa hänelle kelpoisuuden opettaa ranskaa ja englantia Suomessa.

Tehtävään valittu on työskennellyt vuodesta 2006 alkaen Learnwell Oy -nimisen yrityksen palveluksessa. Hänen tehtäviinsä on kuulunut ranskan ja englannin kielen kouluttajana toimiminen (aikuisopiskelijat ja nuoret) sekä opetus- ja koulutusmateriaalin valmistaminen ja kehittäminen. Vuodesta 2012 alkaen hän on toiminut Learning for Integration ry:n puheenjohtajana ja romanian kielen leikkiryhmän koordinaattorina. Hän on vetänyt 3–7-vuotiaille suunnattua kieliryhmää, jossa tavoitteena on oppia kieltä leikin kautta. Vuodesta 2014 alkaen hän on toiminut sivutoimisena romanian kielen opettajana Helsingfors Arbiksessa. Vuodesta 2013 alkaen hän on toiminut ranskan ja englannin kielen sijaisopettajana useissa helsinkiläisissä kouluissa. Opettajan tehtävä Arbiksessa jatkuu edelleen, samoin opetustehtävä Learning for Integration ry:n palveluksessa.

Tehtävään valitun henkilön ansiona on kielen opettajan kelpoisuus (ranska ja englanti). Hänen ansionaan pidettiin kokemusta opetusmateriaalin kehittämisestä ja valmistamisesta. Koska opetusryhmä painottuu alaluokkalaisiin, hänen ansionaan pidettiin myös kokemusta leikinomaisen oppimisen kehittämisestä. Tehtävään valitun erityisenä vahvuutena olivat hyvät vuorovaikutustaidot sekä innostava ja oppilaita motivoiva pedagogiikka. Haastattelun perusteella hän osoitti olevansa motivoitunut ja oppilaita innostava opettaja, jolla arvioitiin olevan hyvät ryhmän hallinnan taidot.

Rehtorin selvityksen mukaan oman äidinkielen opettajan tehtävänä on romanian kielen opetus kunkin oppilaan kykyjä vastaavalla tasolla. Koska oppilaiden ikäjakauma on suuri ja he tulevat eri kouluista, opettajan ryhmän hallinnan ja eriyttämisen taidoilla on tehtävän menestyksellisen hoitamisen kannalta erityinen merkitys. Myös opettajan vuorovaikutustaidoilla sekä kyvyllä kohdata ja motivoida oppilasta on erittäin tärkeä merkitys tehtävän hoitamisessa.

Haastattelun ja hakemusten perusteella tehdyn kokonaisarvion perusteella rehtori katsoi, että tehtävään valitulla on hakijoista parhaat edellytykset tehtävän menestykselliseen hoitamiseen.

Sovellettavat oikeusohjeet ja viran kelpoisuusvaatimukset

Helsingin kaupungin opetustoimen johtosäännön 20 §:n 5 momentin mukaan määräaikaisen opettajanviran haltijan ja tuntiopettajan ottaa peruskoulussa johtokunta.

Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto.Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Opettajien kelpoisuudesta säädetään opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetussa asetuksessa.

Oman äidinkielen opettajat ovat erityisryhmä, josta ei nimenomaisesti säädetä kelpoisuusasetuksessa. Opetusviraston tulkinnan mukaan kelpoisuusvaatimus perusopetuksessa oman äidinkielen opettajilla periaatteessa on sama kuin muilla opettajilla eli ylempi korkeakoulututkinto, vähintään 60 opintopisteen tai vähintään 35 opintoviikon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot sekä aineenhallinnasta riittävät opinnot.

Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen mukaan opetusta voidaan väliaikaisesti enintään vuoden ajaksi määrätä antamaan henkilö, jolla on riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Tällainen henkilö voidaan kuitenkin määrätä antamaan opetusta yli kuuden kuukauden ajaksi vain, jos tehtävän edellyttämät kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä ei määräystä annettaessa ole saatavilla tai jos siihen on muu erityinen syy.

Esittelijän kannanotto

Esittelijä toteaa, että oikaisuvaatimuksen tekijä ja tehtävään valittu eivät kumpikaan täytä tehtävän kelpoisuusvaatimuksia. Molemmilla hakijoilla on kuitenkin hakemusasiakirjojen ja rehtorin antaman selvityksen perusteella riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito.

Vertailtaessa hakijoita perustuslain 125 §:n 2 momentin perusteella nimitysperusteita on arvioitava kokonaisuutena, jossa koulutuksen ja työkokemuksen ohella on otettava huomioon myös hakijoiden viran hoitamisen kannalta merkitykselliset ominaisuudet. Koulutuksen ja työkokemuksen ohella on otettava huomioon hakijan viran hoitamisen kannalta merkitykselliset henkilökohtaiset ominaisuudet.

Rehtorin päätöksen mukaan parhaat edellytykset viran menestykselliseen hoitamiseen on tehtävään valitulla. Tämän vahvuutena ovat hyvät vuorovaikutustaidot, kokemus kielen opettamisesta sekä näytöt oppilaita innostavasta ja motivoivasta pedagogiikasta.

Rehtori on harkintansa mukaan voinut valita haastatteluun kutsumistaan hakijoista ansioituneimmaksi katsomansa henkilön kyseiseen virkaan.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen.

Esittelijä esittää edellä lausuttuun ja rehtorin lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.

Päätös tullut nähtäväksi 07.02.2017

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on seuraava:

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava

Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.

Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.

Valitukseen on liitettävä

Oikeudenkäyntimaksu

Hallinto-oikeus perii muutoksenhakuasian käsittelystä 250 euron oikeudenkäyntimaksun. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.