Vartiokylän ala-astella todetun terveyshaitan poistaminen, Kiviportintie 10

Ympäristölautakunta päätti osoitteessa Kiviportintie 10 sijaitsevan Vartiokylän ala-asteen terveyshaitan poistamisesta seuraavaa.

Päätöksen kohde

Helsingin kaupunki
Kiinteistövirasto / Tilakeskus
PL 2213
00099 Helsingin kaupunki

Vireilletulo

Ympäristökeskus on selvittänyt koulun sisäilmaongelmaepäilyä joulukuusta 2015 lähtien, jolloin koulun oppilaan vanhempi ilmaisi huolensa koulussa käynnissä olleiden korjaustöiden riittävyydestä ja aikatauluista. Ympäristökeskus selvitti vuosina 2015 ja 2016 tilannetta opetusviraston sisäilmaryhmän kokouksissa sekä koululla järjestetyissä tilaisuuksissa, joissa saatujen tietojen perusteella oli mahdollista, että eristetilasta/alapohjasta kulkeutui epäpuhtauksia sisäilmaan aiheuttaen terveyshaittaa tiloissa oleskeleville. Korjausaikataulujen pitkittyessä ympäristökeskus päätti 26.9.2016 oppilaan vanhemman aloitteesta ottaa asian vireille terveyshaitan arvioimiseksi.

Tarkastus

Ympäristökeskus teki 2.11.2016 tarkastuksen Vartiokylän ala-asteella terveyshaitan toteamiseksi.

Tarkastuksella käytiin läpi koulussa vuosien 2015 ja 2016 aikana tehtyjen tutkimusten tuloksia sekä rakennuksessa tehtyjen ja tulossa olevien korjausten tilannetta ja aikatauluja. Tarkastukseen sisältyi tilannekartoitus haastattelemalla paikalla olleita henkilöitä, kierros koulun tiloissa, hetkellisiä olosuhdemittauksia (sisäilman lämpötila, suhteellinen kosteus ja hiilidioksidipitoisuus) sekä sisäilman ja rakenteiden aistinvarainen arviointi. Lisäksi tarkastuksessa kiinnitettiin huomiota siivoustilojen
kuntoon ja siivousvälineiden varastointiin.

Tarkastuksella todettiin Vartiokylän ala-asteen tiloissa olevan terveydensuojelulain (763/1994) 1 §:n mukaista terveyshaittaa aiheuttavia epäkohtia rakenteissa (epäpuhtauksilla on mahdollisuus siirtyä ryömintätilasta, alapohjasta ja eristetilasta oleskelutiloihin), ilmanvaihdon toiminnassa ja siivouksen tasossa. Lisäksi havaittiin alapohjassa sinne kuulumatonta tavaraa ja puutteita siivousvälineiden säilytyksessä.

Kuuleminen

Ympäristökeskus on kuullut 1.12.2016 päivätyllä kuulemiskirjeellä Helsingin kaupungin kiinteistöviraston tilakeskusta ja opetusvirastoa.

1. tarkastuksessa 2.11.2016 todetuista, mahdollista terveyshaittaa aiheuttavista puutteista (ilmanvaihdon toiminta, epäpuhtauksien mahdollinen siirtyminen luokkatiloihin, tilojen siivoaminen, siivousvälineiden varastointi ja huolto, siivousvälinetilan puuttuva ovi, alapohjassa säilytetyt sinne kuulumattomat tavarat),

2. toimenpiteistä, joihin korjausvelvollisen tulee ryhtyä puutteiden ja vaurioiden korjaamiseksi,

3. korjausten/korjaavien toimenpiteiden aikataulusta,

4. mahdollisesta terveydensuojeluviranomaisen, Helsingin kaupunginympäristölautakunnan (jäljempänä ympäristölautakunta) korjausmääräyksenantamisesta ja sen tehosteeksi asetettavasta uhkasakosta,
esimerkiksi 10000 euroa,

5. muista asiaan liittyvistä seikoista.

Kiinteistöviraston tilakeskus on antanut vastineen kuulemiseen sekä 8.12.2016 että 30.1.2017. Vastineet sisältävät seuraavat asiat:
- Koko ilmanvaihtojärjestelmä on puhdistettu elokuussa 2016.
- Ilmanvaihto toimii suunnitellusti ja säädetään uuden suunnitelman mukaiseksi tiivistystöiden jälkeen.
- Ilmanvaihdon säätötyön tulee suunnittelemaan Insinööritoimisto Äyräväinen.
- Tiivistyskorjaukset tullaan tekemään kevään ja kesän 2017 aikana.
- Alapohjan tuulettuvuus on varmistettu.
- Jumppasalin ryömintätilan ovet on vaihdettu.
- Mahdollinen rakennuspöly jo tiivistetyissä tiloissa tullaan poistamaan.
- Tilakeskus on yhteydessä Palmian siivoustoimeen siivousvälineiden säilytyksestä.

Opetusvirasto on antanut vastineen kuulemiseen 26.1.2017 (puhelimitse) ja 27.1.2017 (kirjallisesti) ja niiden mukaan kaikki alapohjaan kuulumaton materiaali on poistettu.

Ympäristölautakunnan ratkaisu

Päävelvoitteet

Päävelvoite 1. Epäpuhtauksien mahdollisuus siirtyä rakenteista oleskelutiloihin tulee estää ja tilojen perusteellisesta siivoamisesta korjaustöiden jälkeen tulee huolehtia.

Päävelvoite 2. Ilmanvaihdon toiminta tulee korjata siten, että se täyttää ilmanvaihdolle asetetut vaatimukset. Ilmanvaihdon ulkoilmavirran tulee olla riittävä ja sisäilman tulee vaihtua koko oleskeluvyöhykkeellä.

Päävelvoitteita tulee noudattaa ja ympäristökeskukseen tulee toimittaa selvitys tehdyistä korjaustoimenpiteistä 30.6.2017 mennessä.

Velvoitteet on kohdistettu Helsingin kaupungin kiinteistöviraston tilakeskukselle, joka kiinteistön omistajana vastaa kiinteistön kunnossapidosta ja jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitteita.

Perustelut

Terveydensuojelulain 1 §:n mukaan terveyshaitalla tarkoitetaan ihmisessä todettavaa sairautta, muuta terveydenhäiriötä tai sellaisen tekijän tai olosuhteen esiintymistä, joka voi vähentää väestön tai yksilön elinympäristön terveellisyyttä.

Terveydensuojelulain 26 §:n mukaan asunnon ja muun sisätilan sisäilman puhtauden, lämpötilan, kosteuden, melun, ilmanvaihdon, valon, säteilyn ja muiden vastaavien olosuhteiden tulee olla sellaiset, ettei niistä aiheudu asunnossa tai sisätilassa oleskeleville terveyshaittaa.

Terveydensuojelulain 27 §:n mukaan milloin asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyä melua, tärinää, hajua, valoa, mikrobeja, pölyä, savua, liiallista lämpöä tai kylmyyttä taikka kosteutta, säteilyä tai muuta niihin verrattavaa siten, että siitä voi aiheutua terveyshaittaa asunnossa tai muussa tilassa oleskelevalle, kunnan terveydensuojeluviranomainen voi velvoittaa sen, jonka menettely tai toimenpide on syynä tällaiseen epäkohtaan, ryhtymään toimenpiteisiin terveyshaitan poistamiseksi tai rajoittamiseksi.

Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen (545/2015) 8 §:n mukaan ilmanvaihdon ulkoilmavirran tulee olla huoneiston käytön mukaisesti riittävä, ulkoilmavirta tulee johtaa huoneistoon hallitusti ja sen laadun tulee olla riittävän puhdasta. Ilmanvaihto tulee järjestää siten, että sisäilma vaihtuu koko oleskeluvyöhykkeellä.

Ympäristölautakunta toteaa, että ympäristökeskuksen suorittaman tarkastuksen perusteella Vartiokylän ala-asteella on terveydensuojelulain 1 §:n mukaista terveyshaittaa aiheuttavia epäkohtia/puutteita rakenteissa (epäpuhtauksilla on mahdollisuus siirtyä oleskelutiloihin), ilmanvaihdon toiminnassa ja siivouksen tasossa.

Tarkastuksella todettuja epäkohtia on käsitelty tarkemmin ympäristökeskuksen 1.12.2016 päivätyssä kuulemiskirjeessä.

Asianosaisten kuulemisen perusteella on ilmennyt, että osa epäkohdista on korjattu, osaa korjataan ja osa on luvattu korjata 30.6.2017 mennessä. Ottaen huomioon mahdollista terveyshaittaa aiheuttavien tekijöiden keston ja korjaustoimenpiteiden viivästymisen, ympäristölautakunta katsoo, että määräyksen antaminen asiassa on välttämätöntä.

Uhkasakon asettaminen

Terveydensuojelulain 53 §:n mukaan kunnan terveydensuojeluviranomainen voi tehostaa tämän lain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla.

Ympäristölautakunta asettaa päävelvoitteen 1 noudattamisen tehosteeksi 5000,00 euron uhkasakon ja päävelvoitteen 2 noudattamisen tehosteeksi 5000,00 euron uhkasakon. Ympäristölautakunta voi tuomita
uhkasakon maksettavaksi, ellei velvoitteita ole noudatettu määräaikaan mennessä.

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat

Ympäristökeskuksen kuulemiskirje 1.12.2016.

Helsingin kaupungin kiinteistöviraston tilakeskuksen 8.12.2016 antama vastine liitteineen (Ilmanvaihtokanaviston puhdistuspöytäkirja 1-2 krs AB osa ja Ilmanvaihtokanaviston puhdistuspöytäkirja liikuntasali) ja ympäristökeskuksen lisäselvityspyyntö 17.1.2017.

Opetusviraston 27.1.2017 antama vastine.

Helsingin kaupungin kiinteistöviraston tilakeskuksen 30.1.2017 antama vastine.

Sokkeleiden mikrobitutkimus ja merkkiainekokeet 18.5.2015.

Sisäilmatutkimus 29.5.2015.

Merkkiainekokeet ja ryömintätilan tarkastus 21.12.2015.

Sisäilmatekninen kuntotutkimus 1.6.2016.

Sovelletut oikeusohjeet

Terveydensuojelulaki (763/1994) 1, 26, 27, 53 ja 56 §

Terveydensuojeluasetus (1280/1994) 15 ja 17 §

Sosiaali- ja terveysministeriön asetus asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista (545/2015) 8, 10 ja 20 §

Uhkasakkolaki (1113/1990) 6, 7, 8, 18, 22, 23 ja 24 §

Hallintolaki (434/2003) 34 §

Muutoksenhaku

Valitusosoitus Helsingin hallinto-oikeudelle on liitteenä (terveydensuojeluasia).

Ilmoitusvelvollisuus

Jos edellä mainittu kiinteä omaisuus tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä mainitusta velvoitteesta ja uhasta ilmoitettava luovutuksensaajalle luovutusasiakirjaan otetuin maininnoin
tai muuten todisteellisesti. Lisäksi velvoitetun on ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite.

Päätöksen tiedoksianto

Saantitodistuksella päätöksen kohteelle.