HKR-Rakennuttajan erityisen häiritsevää melua ja tärinää aiheuttava avolouhintatyö, Louhenpuisto, Käpylän Baana
HKR-Rakennuttajan erityisen häiritsevää melua ja tärinää aiheuttava avolouhintatyö, Louhenpuisto, Käpylän Baana
Päätös
Ympäristönsuojelupäällikkö on tehnyt ympäristönsuojelulain 118 §:n mukaisen ilmoituksen johdosta seuraavan päätöksen.
Ilmoitus
Ilmoituksen tekijä
HKR-Rakennuttaja, Elimäenkatu 5, PL 1540, 00099 Helsingin kaupunki
Y-tunnus: 0201256-6
Yhteyshenkilö: Jukka Repo, puhelin 040 6473671, sähköposti jukka.repo@hel.fi
Ilmoitusvelvollisuus ja toimivaltainen viranomainen
Ilmoitusvelvollisuus perustuu ympäristönsuojelulain 118 §:ään, jonka mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräysten 23 ja 24 §:ssä on tarkennettu, mistä toiminnoista ilmoitus on ainakin tehtävä. Ilmoitus täytyy tehdä viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista.
Ympäristönsuojelulain 122 §:n mukaan viranomaisen on tehtävä ilmoituksen johdosta päätös. Helsingissä ympäristölautakunta on 10.12.2013 (372 §) siirtänyt päätösvaltansa ilmoituksen käsittelyssä
ympäristönsuojelupäällikölle.
Asian vireilletulo
Ilmoitus on saapunut sähköpostitse Helsingin kaupungin kirjaamoon 10.3.2017.
Ilmoituksen sisältö
Ilmoitus koskee aiemman päätöksen (ympäristönsuojelupäällikön päätös 25 §, 10.2.2017) mukaisten louhintojen lisäksi tehtävää, yhtäjaksoisesti 59 tuntia kestävää louhintatyötä ajalla 14. - 17.4.2017, junaradan itäpuolella Louhenpuistossa. Ilmoituksessa mainittu louhinta suoritetaan keskimmäisellä louhinta-alueella, joka sijoittuu radan varteen Ilmattarentien pohjoisosan kohdalle. Louhinta-alueen sijoittuminen on kuvattuna alla olevassa kuvassa.
Yhtäjaksoisen louhintatyön tarve johtuu ajojohtimen kannatinpylvään siirtämisestä louhinnan ajaksi, mikä vaatii pääradan liikennekatkoa. Aiemman louhinnan aikana kalliosta irtosi kolme suurta lohkaretta suunnitelmien vastaisesti. Ratapylväs ei vaurioitunut tuolloin, mutta turvallisuussyiden vuoksi pylväs on poistettava paikaltaan ja siirrettävä kauemmas louhinnan ollessa pylvään kohdalla. Hajallinen kallio on turvallista louhia kokonaan yhdellä kertaa. Ajojohtimen kannatinpylvään siirtäminen vaatii liikennekatkoa pääradalla. HKR-Rakennuttaja, Destia Oy ja Liikennevirasto ovat käyneet 13.2.2017 turvallisuusneuvottelun, jossa keskusteltiin ratakatkosta ja pylvään siirtämisestä. Neuvottelun tuloksena ratakatkon ajankohta sovitettiin pääsiäiseksi alkaen 14.4.2047 kello 23.00 ja päättyen 17.4.2017 kello 10.00.
Kohteessa tehdään avolouhintatöitä, joihin kuuluvat poraus, räjäytys sekä louheen lastaus ja kuljetus. Junaliikenteen katkon vuoksi kaikkia louhinnan vaiheita tullaan tekemään tauotta. Ensimmäiset työvaiheet alkavat 14.4.2017 noin kello 19.00, jolloin aloitetaan radan suojaustoimet ja kaksi ensimmäistä räjäytystä toteutetaan 15.4. noin kello 2.00 alkaen. Kahden ensimmäisen räjäytyksen poraukset on tehty aiemman päätöksen aikataulun mukaisesti. Loput räjäytykset tullaan tekemään heti, kun tarvittavat poraukset on saatu valmiiksi. Poraus ja rikotus pyritään tekemään 7.00 - 20.00 aikana. Räjäytyksiä ja louheen siirtämistä tehdään myös yöaikaan.
Pääsiäisen aikaiset louhinnat tulevat olemaan työn viimeisimpiä, ja arvioiden mukaan lisälouhintojen tarve tulee olemaan vain muutamia päiviä. Jos louhintaa on tehtävä pääsiäisen jälkeen, louhinnoissa tullaan pitämään 2-3 viikon tauko, jonka jälkeen louhinta voi jatkua aiemman päätöksen (25 §, 10.2.2017) mukaisesti.
Louhintatyön aiheuttamasta melusta on 26.11.2015 tehty meluselvitys Akukon Oy:n toimesta. Meluselvityksessä on esitetty suurimmat louhinnasta mahdollisesti aiheutuvat melutasot. Louhinnan aiheuttama yöaikainen runkomelutaso on selvityksen mukaan enimmillään 65 - 70 dB (LAFmax) ja ilmaäänitaso enimmillään 35 - 45 dB (LAFmax) lähimpien asuintalojen sisätiloissa. Todelliset äänitasot rakennusten sisätiloissa ovat valtaosan ajasta todennäköisesti selvästi meluselvityksessä esitettyjä melutasoja pienempiä. Tämä johtuu seuraavista tekijöistä: rakennusten julkisivujen äänieristys voi olla oletettua parempi, melulähteen ja tarkastelupisteen välinen etäisyys on useimpien rakennusten osalta selvästi suurempi kuin meluselvityksessä tarkasteltuihin lähimpiin rakennuksiin, melulähteen ja tarkastelupisteen välissä voi olla meluesteenä toimivia rakenteita ja säätila voi vaimentaa äänen leviämistä.
Työssä on huomioitava erityisesti työmaa-alueen itäpuolella olevia Keijontien ja Ilmattarentien asuintaloja, joista lähimmät sijaitsevat noin 100 metrin etäisyydellä louhinta-alueiden itäreunasta. Melumittausraportin mukaan asuintalojen sisään aiheutuvat maksimiarvot ovat meluselvityksen mukaisia.
Ilmoituksen mukaan työmaan läheisyydessä ei ole päiväkoteja eikä majoitusliikkeitä, joiden toimintaa louhintatyö häiritsisi. Louhintatyöstä tiedotetaan sekä huoneisto- että porraskäytäväkohtaisesti lähialueen kiinteistöjä ennen töiden aloitusta ja töiden aikana. Myös räjäytysten aikatauluista tiedotetaan ja erityisen herkissä kohteissa käydään tarvittaessa paikan päällä neuvottelemassa meluntorjunnasta.
Ilmoituksen käsittely
Ilmoituksen aiempi käsittely
Ympäristönsuojelupäällikkö on tehnyt aiemmista ilmoituksista päätökset 14.3.2016 (43 §) ja 10.2.2017 (25 §).
Lausunnot ja asianosaisten kuuleminen
Ilmoituksen vireilläolosta ei ole ilmoitettu eikä asianosaisia ole kuultu, koska ilmoitetun toiminnan ei voida katsoa ympäristönsuojelulain 121 §:ssä tarkoitetulla tavalla olennaisesti vaikuttavan yleisiin ja yksityisiin etuihin, kun otetaan huomioon toiminnan ajankohta, kesto ja vaikutus ympäristön melutasoon sekä asianosaisten etua suojaavat ympäristönsuojelupäällikön ratkaisuun sisältyvät määräykset.
Ratkaisu
Ympäristönsuojelupäällikkö päätti hyväksyä HKR-Rakennuttajan ympäristönsuojelulain 118 §:n mukaisen ilmoituksen, joka koskee louhintatöitä 14. - 17.4.2017 junaradan itäpuolella ilmoituksessa esitetyllä tavalla ja seuraavin määräyksin:
- Työtä koskeva huoneistokohtainen tiedote on jaettava huoneistokohtaisesti kaikkiin asuinrakennuksiin alueelle, jota rajaa Mäkelänkatu, Tuusulanväylä, junarata ja Koskelantie. Tiedote on jaettava ensimmäisen kerran viimeistään 20.3.2017, uudelleen viikolla 14 sekä 14.4.2017 ja 15.4.2017.
Tiedotteessa on käytävä ilmi työn kokonaiskesto, ajankohtaiset työvaiheet, tämän päätöksen mukaiset sallitut työajat ja melutasot, mittausvelvoite sekä urakoitsijan ja työn tilaajan yhteystiedot. Tiedotteessa on oltava puhelinnumero, joka palvelee koko louhintatyön ajan. (YSL 122 §) - Poraus- ja räjäytystyöt sekä louheen lastaus ja kuljetus ovat sallittuja koko ratakatkon ajan 14.4.2017 kello 23 - 17.4.2017 kello 10.00.
- Jos louhintaa tehdään vielä 17.4.2017 jälkeen, on louhintatöissä pidettävä vähintään kahden kalenteriviikon mittainen tauko.
- Työn aiheuttaman melu- ja tärinähaitan riittävästä torjunnasta tulee sopia työkohteen ympäristössä sijaitsevien hoito- ja oppilaitosten (Yhtenäiskoulu, Louhentie 3, päiväkoti Käpylinna, Mäkelänkatu 86, Helsingin luonnontiedelukio, Mäkelänkatu 84, Vire Koti Käpylä, Koskelantie 22 ja Käpyrinne ry, Ilmattarentie 2) kanssa neuvottelemalla. (YSL 122 §)
- Melu tulee mitata ja raportoida ympäristöministeriön ohjeen 1/1995 "Ympäristömelun mittaaminen" mukaisesti. Mittauksissa käytettävän laitteiston ja sen kalibroinnin tulee täyttää melumittausstandardien vaatimukset, mieluiten tarkkuusluokalle 1, mutta vähintään luokalle 2.
Mittausten suorittajan tulee olla päteväksi todennettu eli akkreditoitu (Suomen kansallisena akkreditointielimenä toimii FINAS akkreditointipalvelu). (YSL 122 §)
- Louhintatyömaalta poistettavat vedet tulee esikäsitellä ja johtaa siten, ettei niistä aiheudu vesistön tai muun ympäristön pilaantumisen vaaraa tai haittaa rakennetun ympäristön rakenteille, kuten viemäreille, kaivoille, pumpuille, kaduille tai puistoille.
Mikäli vedet johdetaan yleiseen jätevesiviemäriin, on toiminnanharjoittajan hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista tehtävä Helsingin seudun ympäristöpalvelut kuntayhtymän (HSY, vesihuolto, puhelin 09 1561 2110) kanssa kirjallinen sopimus jätevesien johtamiseksi jätevesiviemäriin. Viemäriin johdettavien vesien laadun on vastattava sopimusehtoja. Kopio sopimuksesta on toimitettava ympäristökeskukselle ennen vesien johtamisen aloittamista.
Veden poistamisesta muualle kuin jätevesiviemäriin tai luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan on toimitettava ympäristökeskukselle tarkastettavaksi erillinen työmaavesien käsittelysuunnitelma ennen veden poistamisen aloittamista. Työmaavesien käsittelyssä ja suunnittelussa tulee noudattaa päätöksen liitteenä olevaa työmaavesiohjetta. (YSL 122 §)
Työssä on noudatettava 1.1.2005 voimaan tulleita Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiä. Erityistä huomiota tulee kiinnittää polttoaineiden käsittelyyn ja pölyntorjunnan määräystenmukaisuuteen.
- Avolouhintatyö on tehtävä siten, että pölyäminen on mahdollisimman vähäistä. Porauslaitteet on varustettava tarkoituksenmukaisella pölynkeräyslaitteistolla, jonka on oltava aina käytössä kun työtä tehdään. Pölynkeräyslaitteistoa ei saa tyhjentää räjäytyspaikalle eikä louheen sekaan. (YSM 21 §)
- Polttonesteiden ja muiden kemikaalien tankkaus- ja täyttöpaikkojen on oltava päällystetty tiiviillä, kemikaaleja läpäisemättömällä pinnoitteella. Sellaisilla työmailla tai sellaisissa kohteissa, missä tiiviin pinnoitteen rakentaminen ei ole mahdollista tai tarkoituksenmukaista, voidaan käyttää myös imeytysmateriaalia kemikaalien maahanpääsyn estämiseksi. Tankkaus- ja täyttöpaikat on sijoitettava tai rakennettava siten, että kemikaalit eivät pääse vahinkotilanteessa viemäriin. Tankkaus- ja täyttöpaikoilla on oltava imeytysainetta ja kalustoa mahdollisten vuotojen keräämistä ja säilyttämistä varten. (YSM 10 §)
- Rakennus- ja purkutyöt on tehtävä siten, että pölyhaitat ovat kaikissa olosuhteissa mahdollisimman vähäisiä. Rakentamisessa ja purkamisessa käytettävä kalusto on varustettava tarkoituksenmukaisella pölyntorjuntalaitteistolla, jonka on oltava aina käytössä kun työtä tehdään sellaisten kohteiden, esimerkiksi asuntojen, koulujen, päiväkotien tai muiden hoitolaitosten läheisyydessä, joille pölystä saattaa aiheutua haittaa tai häiriötä.
- Rakennustyömailla on raskaan liikenteen ajoväylät ja siirrettävä maa-aines ja purkujätteet pidettävä mahdollisimman pölyämättöminä tarvittaessa esimerkiksi kastelemalla tai suolaamalla. Myös rakennustyömaiden välittömässä vaikutuspiirissä olevat katualueet on pidettävä mahdollisimman puhtaina työmaalta kulkeutuvasta maa-aineksesta pölyhaittojen estämiseksi siten kuin 20 §:n 1 momentissa on määrätty.
Kuljetettaessa pölyäviä kuormia rakennustyömaan ulkopuolelle on kuormien oltava peitettyjä tai kasteltuja. (YSM 22 §)
Kokonaisuudessaan Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräykset löytyvät esimerkiksi osoitteesta www.hel.fi/ymparistonsuojelumaaraykset.
Päätöksen perustelut
Ilmoituksen mukainen toiminta täyttää ympäristönsuojelulain edellytykset, kun otetaan huomioon ilmoituksessa annetut selvitykset, päätökseen sisältyvät määräykset ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräykset.
Määräyksen perustelut
- Tiedottamalla voidaan vähentää työstä naapureille aiheutuvaa haittaa tai häiriötä. Huoneistokohtainen ja toistuva tiedottaminen on tarpeen, koska kyseessä on pitkäkestoinen ja yöaikaan melua aiheuttava toiminta pyhäpäivinä. Määräystä annettaessa on otettu huomioon Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräysten 23 §.
- Työn suorittamiseksi välttämättömän junaliikenteen pääradan toiminnan katkaisun vuoksi louhintatoiminta sallitaan poikkeuksellisesti yhtäjaksoisena Pitkäperjantaista ensimmäiseen pääsiäispäivään saakka.
- Asukkailta odotetaan kärsivällisyyttä pitkäkestoisen työn aiheuttaman melu- ja tärinähaitan osalta. Määräyksellä varmistetaan, että alueen asukkaat voivat levätä juhlapyhinä tehtävän lisätyön jälkeen melun ja tärinän häiritsemättä.
- Määräys on tarpeen, jotta työstä ei aiheutuisi kohtuutonta haittaa hoito- ja oppilaitosten toiminnalle. Määräystä annettaessa on otettu huomioon Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräysten 23 §.
- Melumittaukset ja raportointi tulee tehdä ministeriön ohjeita noudattaen, jotta meluhaitan suuruus voitaisiin arvioida luotettavasti. Mittaajan tulee olla päteväksi todennettu eli akkreditoitu, koska kyseessä on yöaikainen melu.
- Vesien johtaminen jätevesiviemäriin edellyttää vesihuoltolaitoksen lupaa. Työmaavesien käsittelyä ja johtamisesta muualle kuin jätevesiviemäriin koskevan suunnitelman perusteella arvioidaan vesistä aiheutuvaa ympäristön pilaantumisen vaaraa ja ympäristöluvan tarvetta.
Ilmoituksen käsittelymaksu ja sen määräytyminen
Ilmoituksen käsittelystä peritään 520,00 euron maksu. (Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksa, ympäristölautakunta 19.5.2015, 209 §).
Sovelletut oikeusohjeet
Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 118, 121, 122, 200 ja 205 §
Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 26 §
Muutoksenhaku
Muutoksenhakuohje ilmoittajalle on liitteenä. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää.
Laskutus
Lasku toimitetaan erikseen Helsingin Taloushallintopalvelu-liikelaitoksesta ilmoittajalle.
VALITUSOSOITUS
Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella Vaasan hallinto-oikeudelta.
Valitusoikeus
Tähän päätökseen saa hakea muutosta
- se, jonka oikeutta tai etua päätös saattaa koskea
- rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät
- toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät
- elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
- muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen.
Valitusaika
Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.
Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun päätös on julkipanon jälkeen annettu.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Valitusviranomainen ja valituksen toimittaminen
Valitusviranomainen on Vaasan hallinto-oikeus.
Vaasan hallinto-oikeuden asiointiosoite on seuraava:
Sähköpostiosoite: | vaasa.hao@oikeus.fi |
Postiosoite: | Vaasan hallinto-oikeus |
PL 204 | |
65101 VAASA | |
Faksinumero: | 029 56 42760 |
Käyntiosoite: | Korsholmanpuistikko 43 |
65100 Vaasa | |
Puhelinnumero: | 029 56 42780 |
Hallinto-oikeuden aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.00–16.15.
Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava
- päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutosta siihen vaaditaan tehtäväksi
- perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.
Valitukseen on liitettävä
- päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisesta
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Oikeudenkäyntimaksu
Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.
Kirjaamon asiointiosoitteet ovat seuraavat:
Sähköpostiosoite: | |
Postiosoite: | Ympäristölautakunta |
Helsingin kaupungin kirjaamo | |
PL 10 | |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Faksinumero: | (09) 655 783 |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11–13 |
Puhelinnumero: | (09) 310 13700 |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.