Lausunto Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle Länsisataman meluhaittaa koskevien hallintopakkovireillepanojen johdosta

Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö päättää antaa Länsisataman meluhaittaa koskevien hallintopakkovireillepanojen johdosta seuraavan lausunnon.

Länsisataman ympäristölupa on myönnetty 2014 ja sitä on osin muutettu Vaasan hallinto-oikeuden päätöksellä talvella 2016. Lupamääräysten mukaan satamatoiminnasta aiheutuva melutaso ei saa asuinrakennusten sisäpihoilla tai muilla ulko-oleskelualueilla (mukaan lukien parvekkeet) ylittää melun A-painotettuna ekvivalenttitasona (LAeq) ilmaistuna päiväaikaan (klo 7−22) 55 dB eikä yöaikaan (klo 22−7) 50 dB. Jos melu on luonteeltaan iskumaista tai kapeakaistaista, on mittaus- tai laskentatulokseen lisättävä 5 dB ennen sen vertaamista annettuun raja-arvoon.

Ympäristöluvan mukaan luvan saajan on kolmen vuoden välein laadittava satamatoimintaa koskeva meluselvitys, joka sisältää melumallinnuksen, melupäästölähteiden mittauksia sekä tarkistusmittauksia muutamien kulloinkin lähimpänä olevien asuinrakennusten oleskelupihoilla / parvekkeilla Jätkäsaaressa ja Hernesaaressa.

Lausuntopyynnön liitteenä 1 ja 2 on ympäristöluvan edellyttämä Länsisataman viimeisin ympäristömeluselvitys ja raportti melupäästö- ja melutasomittauksista vuodelta 2016. Meluselvitysten mukaan ulko-oleskelualueiden mittauspisteet sijaitsivat asuinkortteleiden sisäpihoilla. Näissä mittauspisteissä sekä laskentatulokset että mittaustulokset alittavat selvästi ympäristöluvan raja-arvot.

Ympäristömeluselvityksen mukaan parvekkeilla ei tehty mittauksia, koska parvekkeilla mittaamista ei pidetty asianmukaisena ja lisäksi kaikki lähimpien asuinkortteleiden parvekkeet ovat täyslasitettuja eli selvityksessä esitetyn mukaan ne eivät ole ulko-oleskelualueita. Ympäristönsuojeluyksikkö huomauttaa, että Tyynenmerenkatu 5:n ja Kap Hornin katu 3:n kaikki parvekkeet ja terassit eivät ole lasitettuja. Lisäksi parvekkeet ovat lasitettuinakin ulko-oleskelualueiksi laskettavia tiloja, joskin lasituksen melua vaimentava vaikutus voidaan ottaa huomioon, kun tarkastellaan parvekkeen melutasoja.

Ympäristönsuojeluyksikön mielestä parvekkeilla tulee tehdä melumittaukset, jotta valvontaviranomainen voi ottaa kantaa siihen, täyttyvätkö ympäristöluvassa melulle annetut raja-arvot oleskeluun käytettävillä parvekkeilla. Laskennallisesta meluselvityksestä tai kadulla tehdyistä mittauksista tämä ei selviä. Vaasan hallinto-oikeuden päätöksessä Länsisataman ympäristölupa-asiassa todetaan, että määräystä melumittausten sisällyttämisestä meluselvitykseen ei voida poistaa sillä valituksessa esitetyllä perusteella, että parvekkeilla suoritettavat mittaukset voivat olla epäluotettavia tai että mallilaskentaa voitaisiin pitää melumittauksia luotettavampana.

Hallintopakkohakemuksessa esitetään, että mittauksia tehtäessä tulee ottaa huomioon asumisterveyteen liittyvä lainsäädäntö mm. asumisterveysasetus. Terveydensuojelulain (763/1994) nojalla annettua asumisterveysasetusta (545/2015) sovelletaan asunnon sisätiloihin. Vakiintuneessa ympäristölupakäytännössä on katsottu, että ympäristöluvassa ei anneta määräyksiä melusta sisätiloissa. Ympäristönsuojeluyksikkö kuitenkin huomauttaa, että laivamelu on pienitaajuista melua, mikä voi erityisesti yöaikaan aiheuttaa viihtyisyys- tai terveyshaittaa. Pienitaajuinen melu menee julkisivurakenteista paremmin läpi, joten yöaikaiselle pienitaajuiselle melulle asumisterveysasetuksessa annettu toimenpideraja voi ylittyä sisätiloissa, vaikka ympäristöluvan raja-arvot eivät ylittyisi. M/S Princess Anastasia ei kuitenkaan nykyisellään yövy Jätkäsaaressa. Asukkaille voi kuitenkin aiheutua meluhaittaa, vaikka ympäristöluvan ehdot täyttyisivät.

Helsingin kaupungin ympäristölautakunta teki valituksen Vaasan hallinto-oikeudelle Länsisataman ympäristölupa-asiassa. Valitus liittyi mm. pienitaajuisen melun aiheuttaman terveyshaitan mahdollisuuteen, vaikka lupaehdot täyttyisivät. Haasteena on se, että nykykäytännön mukaan lupaviranomainen ei voi asettaa määräyksiä sisämelun osalta, jolloin ympäristöluvan valvontaviranomainen ei voi puuttua satamatoiminnasta aiheutuviin ennakoimattomiin meluhaittoihin siinä tapauksessa, että satamatoiminnasta aiheutuvat meluhaitat ilmenevät vain sisätiloissa. Asemakaavassa ei korttelissa 20807 ole määräystä laivamelun huomioon ottamisesta julkisivujen ääneneristävyyttä mitoitettaessa.

Mikäli Helsingin Sataman Länsisataman ympäristöluvan lupaehdot täyttyvät mahdollisten uusien parvekkeilla ja terasseilla tehtävien melumittausten jälkeen, asia siirtynee Helsingin kaupungin terveydensuojeluviranomaisen käsiteltäväksi. Terveydensuojeluviranomaisella ei ole mahdollisuutta puuttua satamatoiminnan aiheuttamaan meluhaittaan, vaikka asumisterveysasetuksen mukaiset toimenpiderajat ylittyisivät asunnon sisällä. Ainoa vaihtoehto olisi tehdä ympäristönsuojelulain 89 §:n mukainen aloite luvan muuttamisesta. Jos sisätiloissa mahdollisesti esiintyviä meluhaittoja ei edelleenkään voitaisi ottaa huomioon valmistelussa, ei uudesta lupakäsittelystä olisi hyötyä. Jos melulle asetetut raja-arvot ylittyisivät parvekkeilla, niin sen nojalla edellytettävä melun vähentäminen voisi vähentää myös meluhaittaa sisätiloissa. Tästäkin syystä on ensisijaisen tärkeää, että Uudenmaan ELY-keskus selvittää, täyttääkö Helsingin Sataman toiminta sille ympäristöluvassa asetut ehdot. Ja toisaalta Helsingin Sataman kannattaa etsiä mahdollisuuksia meluhaittojen vähentämiseen riippumatta siitä täyttyvätkö melutasojen raja-arvot vai eivät.

Helsingin Satama Oy:n Länsisataman ympäristöluvan valvontaviranomaisena toimiva Uudenmaan ELY-keskus pyytää Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoa hallintopakkovireillepanojen johdosta. Lausuntoa pyydetään 8.9.2017 mennessä.

Uudenmaan ELY-keskukseen on 8.5. - 5.7.2017 välisenä aikana toimitettu täydennyksineen kaksi asianosaisen tekemää hallintopakkohakemusta. Hakemuksissa vaaditaan mm. selvittämään toimiiko Helsingin Satama Oy Länsisatamassa ympäristölupansa mukaisissa puitteissa erityisesti silloin, kun St. Peter Line -yhtiön alus m/s Princess Anastasia on satamassa. Anastasian laituripaikka (LJ3) sijaitsee Jätkäsaarenlaiturilla.