Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää jättää tutkimatta ********** oikaisuvaatimuksen, jonka hän on tehnyt työnantajan työnjohto-oikeuteen kuuluvasta määräyksestä, koska kyse ei ole muutoksenhakukelpoisesta hallintopäätöksestä. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.

********** (jäljempänä oikaisuvaatimuksen tekijä) on tehnyt 22.4.2026 päivätyn, 27.4.2026 saapuneeksi katsotun, oikaisuvaatimuksen Helsingin kaupungin kirjaamoon perusopetusjohtajan 13.4.2026 tekemästä työnantajan työnjohto-oikeuteen kuuluvasta määräyksestä, jolla oikaisuvaatimuksen tekijän virantoimituspaikka on muutettu Pukinmäenkaaren peruskoulusta Pakilan peruskouluun.

Työnantajan määräys, johon oikaisuvaatimus kohdistuu

Oikaisuvaatimuksen tekijä on Helsingin kaupungilla erityisluokanopettajan virassa perusopetuksessa. Perusopetusjohtaja on 13.4.2026 ilmoittanut muutoksesta oikaisuvaatimuksen tekijälle vakanssin viran tai toimen muutokset -nimisellä kaupunkiyhteisellä lomakkeella. Lomakkeella on ilmoitettu, että oikaisuvaatimuksen tekijän virantoimituspaikka 1.8.2026 alkaen on Pakilan peruskoulu. Kyse on ollut vakanssin ja henkilön siirrosta toiseen yksikköön. Kyse ei ole ollut muutoksenhakukelpoisesta hallintopäätöksestä, eikä lomakkeen mukana viranhaltijalle siten ole annettu oikaisuvaatimusohjetta.

Kyse on ollut siitä, että oikaisuvaatimuksen tekijä tulee jatkossa antamaan kelpoisuuttaan vastaavaa erityisluokanopettajan opetusta toiminta-alueittain järjestettävässä opetuksessa (jäljempänä myös toi-opetus). Hän on tätä ennen antanut erityisluokanopettajan opetusta oppiaineittain (jäljempänä myös poy-opetus). Samalla hänen virantoimituspaikkansa on muutettu toiseen kouluun. Lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijä on jo aiemminkin antanut toiminta-alueittain järjestettävää opetusta.

Perusopetuksen opettajan kelpoisuusvaatimuksista säädetään asetuksessa opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista (986/1998). Erityisluokanopettajan tehtäviä on voinut ja voi jatkossakin hoitaa kahdella eri kelpoisuudella. Erityisluokanopettajan kelpoisuutta on täsmennetty 1.8.2025 voimaan tulleessa asetuksessa siten, että viittaus kehitysvammaisiin oppilaisiin on poistettu ja kelpoisuus on määritelty toiminta-alueittain järjestettävää opetusta antavan opettajan kelpoisuudeksi. Kelpoisuusäännöstä on täsmennetty siten, kuin aiemmin voimassa olleessa kelpoisuusasetuksessa on alun perin tarkoitettu. Kelpoisuusasetuksen täsmennyksen vuoksi Helsingin kaupungin aiempaa tulkintaa asetuksesta tuli muuttaa.

Lisäksi myös opetusjärjestelyt ovat muuttuneet, eikä jatkossa perusopetuksessa muodosteta aiempaa vastaavalla tavalla erityisluokkia. Opetusryhmät perustetaan oppilaiden tarpeiden perusteella, eikä niitä muodosteta diagnoosipohjaisesti. Kehitysvammaisten oppilaiden pidennetyn oppivelvollisuuden ryhmiä (poy-luokkia) ei siis enää muodosteta. Helsingissä erityisluokanopetusta järjestetään lähikoulun erityisluokilla ja vaativan tuen erityisluokilla. Ryhmästä riippuen opetus voidaan järjestää joko oppiaineittain tai toiminta-alueittain taikka näiden yhdistelmänä. Koska ryhmien muodostamisen perusteet ovat muuttuneet, on työnantajalle ollut ajankohtaista tarkastella myös opettajien kelpoisuuksia suhteessa täsmennettyyn kelpoisuusasetukseen.

Edellä mainittujen syiden vuoksi erityisluokanopettajana toimivan oikaisuvaatimuksen tekijän virantoimituspaikkaa sekä opettajan antamaa opetusta muutettiin erityisluokanopettajan viran sisällä. Erityisluokanopettajien nimike ja palvelussuhteen ehdot pysyvät edelleen samoina. Työnantajan näkökulmasta kyse on ollut direktio-oikeudella tehtävistä muutoksista.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että siirtopäätös kumotaan lainvastaisena ja epätarkoituksenmukaisena. Oikaisuvaatimuksen mukaan siirtopäätös on lainvastainen, sillä siirrosta ei ole tehty lain edellyttämällä tavalla muutoksenhakukelpoista päätöstä. Oikaisuvaatimuksessa katsotaan, että jos virantoimituspaikan muutos on pysyväisluonteinen tai muuttaa olennaisesti työolosuhteita, työnantajan on tehtävä asiasta hallintopäätös, josta voi valittaa. Oikaisuvaatimuksessa katsotaan, että koska siirrosta ei ole tehty viranhaltijalain 23 §:n mukaista päätöstä, eikä annettu oikaisuvaatimusohjetta, on päätös syntynyt virheellisessä järjestyksessä.

Oikaisuvaatimuksen tekijä tuo esille, että hänellä on ollut erityisluokanopettajan kelpoisuus vammaisopetukseen, kun hänet on valittu nykyiseen virkaan ja hänet on virkaan valittaessa katsottu kelpoiseksi antamaan kokoaikaista erityisopetusta kaikissa oppiaineissa vammaisopetuksen erityisluokassa.

Oikaisuvaatimuksen mukaan Helsingin kaupunki ei ole päätöksessään huomioinut opetus- ja kulttuuriministeriön antamaa ohjetta koskien kelpoisuusasetuksen soveltamisesta. Siirtopäätös on muutenkin lasten edun kannalta haitallinen ja erittäin epätarkoituksenmukainen.

Oikaisuvaatimuksen tekijän tarkemmat perustelut ilmenevät liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta.

Lainsäädännöstä

Kuntalain 136 §:n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta.

Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998) 1.8.2025 voimaan tulleen 8 §:n 7 momentin mukaan perusopetuslain 20 i §:n 2 momentissa tarkoitettua toiminta-alueittain järjestettävää opetusta oppilaille oppimiskykyyn vaikuttavan vamman, sairauden tai toimintakyvyn rajoitteen perusteella on kelpoinen antamaan myös henkilö, joka on suorittanut soveltuvan korkeakoulututkinnon ja erityisopettajan opinnot.

Aiemmin voimassa olleen asetuksen säännöksen mukaan perusopetuslain 17 §:n 2 momentissa tarkoitetuille oppilaille esiopetusta ja kehitysvammaisille oppilaille myös muuta erityisopetusta on kelpoinen antamaan myös henkilö, joka on suorittanut soveltuvan korkeakoulututkinnon ja erityisopettajan opinnot.

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (jäljempänä viranhaltijalaki) 17 §:n 1 momentin mukaan viranhaltijan on suoritettava virkasuhteeseen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen asianomaisia säännöksiä ja määräyksiä sekä työnantajan työnjohto- ja valvontamääräyksiä.

Viranhaltijalain 23 §:n mukaan toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta päättävä kunnan tai hyvinvointialueen viranomainen voi varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi päättää, että viranhaltijan virantoimitusvelvollisuutta muutetaan, jos toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää.

Hallituksen esityksen mukaan työnantajan työnjohto- ja valvontaoikeuteen eli direktio-oikeuteen kuuluu tyypillisesti oikeus määrätä miten, missä ja milloin työtä tehdään, sekä oikeus työnteon ja työtulosten laadun valvontaan. Säännöksessä annettaisiin työnantajalle oikeus muuttaa virantoimitusvelvollisuutta laajemmin kuin mihin sillä olisi oikeus pelkästään normaalin direktio-oikeuden perusteella. Säännöksen lähtökohtana on toiminnan ja virkatehtävien sopeuttaminen muuttuviin tilanteisiin, tarpeisiin ja olosuhteisiin. Lisäksi todetaan, että kunnan on voitava kaikissa tilanteissa turvata sille kuuluvien tehtävien tarkoituksenmukainen ja tehokas hoitaminen, ja että säännöksessä tarkoitettua perusteltua syytä arvioidaan kunnan hallinnon tarpeiden kannalta. (HE 196/2002 s. 45)

Asian arviointi

Viranhaltijalain 17.1 §:ssä säädetään virantoimitusvelvollisuudesta ja sitä voidaan pitää viranhaltijan keskeisimpänä velvollisuutena. Virantoimitusvelvollisuuden olennainen sisältö on virkasuhteeseen liittyvien tehtävien suorittaminen ja työnantajan työnjohto- ja valvontamääräyksien noudattaminen. Lähtökohtaisesti työnantaja saa päättää direktio-oikeudellaan siitä, miten, missä ja milloin työtä tehdään. Lisäksi siihen kuuluu oikeus työnteon ja työtulosten laadun valvontaan. Tällainen työnjohdollinen ohjaus ja määrääminen on luonteeltaan hallinnon sisäinen määräys, eikä kyseessä ole muutoksenhakukelpoinen hallintopäätös.

Keskeistä asian arvioinnissa on se, että oikaisuvaatimuksen tekijä on otettu erityisluokanopettajan vakinaiseen virkasuhteeseen. Tähän ei ole tulossa muutosta, vaan oikaisuvaatimuksen tekijä jatkaa edelleen erityisluokanopettajan vakinaisessa virkasuhteessa. Hänen virantoimituspaikkansa sekä hänen antamansa opetus viran sisällä tulevat muuttumaan 1.8.2026. Kyse on kuitenkin jatkossakin tavanomaisista erityisluokanopettajan virkatehtäviin kuuluvista tehtävistä. Helsingin kaupungilla opettajan virat eivät ole koulukohtaisia, vaan kaupungin yhteisiä virkoja. Virantoimituspaikan määrääminen ja tehtäväjärjestelyt kuuluvat työnjohtovaltaan.

Opettajalle ei synny oikeutta tietyn opetuksen antamiseen pelkästään sen perusteella, että hän on aiemmin antanut kyseistä opetusta virkaansa kuuluvana. Opettajalla on velvollisuus tehdä kelpoisuutensa ja virkansa mukaista opetustyötä, jonka työnantaja määrää. Työnantajalla on oikeus päättää tehtävänkuvasta viran sisällä.

Oikaisuvaatimuksen tekijän palvelussuhteen ehtoihin ei ole tulossa muutoksia. Ne määräytyvät jatkossakin oikaisuvaatimuksen tekijän viran mukaisesti. Esimerkiksi hänen OVTES:n mukainen peruspalkkansa ei alene ja opetusvelvollisuus säilyy edelleen samana. Oikaisuvaatimuksen tekijä tulee jatkamaan samalla vakanssilla erityisluokanopettajan vakinaisessa virassa perusopetuksessa.

Työnantajalla on oikeus järjestellä virkoja ja tehtäviä työnantajan tarpeen mukaan. Oikaisuvaatimuksen tekijän sijoituskoulun eli virantoimituspaikan sekä annettavaan opetukseen tulevat muutokset eivät merkitse olennaista muutosta hänen virantoimitusvelvollisuutensa sisältöön. Tehtävät tulevat olemaan jatkossakin erityisluokanopettajan tehtävät. Viran sijoituskoulun muuttamisessa sekä annettavaan opetukseen tulevissa muutoksessa on ollut kysymys työnantajan työnjohto-oikeuteen kuuluvasta oikeudesta määrätä missä ja miten työtä tehdään.

Muutos ei ole perustunut henkilöön liittyvään syyhyn esimerkiksi työilmapiiriongelmiin, joka oikaisuvaatimuksessakin viitatussa oikeuskäytännössä on katsottu vaikuttaneen sen arvioinnissa, onko kyse ollut työnjohto-oikeuteen kuuluvasta päätöksestä. Lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijän palvelussuhteen ehdot eivät tule muuttumaan ja hän jatkaa edelleen samalla vakanssilla vakinaisessa erityisluokanopettajan tehtävässä Helsingin kaupungilla perusopetuksessa. Kyse on ollut täysin tavanomaisesta opettajan työnkuvaan kuuluvasta muutoksesta. Kyse ei siten ole ollut olennaisesta muutoksesta, jolla olisi vaikutusta oikaisuvaatimuksen tekijän oikeudelliseen asemaan, että tästä olisi sen vuoksi tullut tehdä kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 23 §:ssä tarkoitettu virantoimitusvelvollisuuden muuttamista koskeva muutoksenhakukelpoinen päätös. Kysymys on ollut tehtävien hoitamiseen liittyvästä työnjohdollisesta määräyksestä, josta ei saa tehdä oikaisuvaatimusta

Koska oikaisuvaatimus kohdistuu työnantajan direktio-oikeuteen kuuluvaan hallinnon sisäiseen määräykseen, oikaisuvaatimus tulee jättää tutkimatta. Työnantajan työnjohto-oikeuteen (direktio-oikeuteen) kuuluvat päätökset eivät ole muutoksenhakukelpoisia. Perusopetusjohtajan antama määräys ei sisällä sellaista asiaratkaisua, josta voisi tehdä oikaisuvaatimuksen.

Esittelijä esittää edellä lausuttuun viitaten, että oikaisuvaatimus jätetään tutkimatta.

This decision was published on 10.06.2026

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §