Ledamoten Maria Aarnilinnas motion om att utreda lärobokssituationen i Helsingfors grundskolor

Valtuustoaloite, Helsingin peruskoulujen oppikirjatilanteen selvittäminen

More recent handlings
This is a motion

Ledamoten Maria Aarnilinnas motion om att utreda lärobokssituationen i Helsingfors grundskolor

Beslutsförslag

Stadsfullmäktige betraktar motionen som slutbehandlad.

Föredragandens motiveringar

Ledamoten Maria Aarnilinna och 27 andra ledamöter föreslår i sin motion att staden direkt frågar lärarna i stadens skolor i vilken omfattning tryckta läromedel används i den grundläggande utbildningen i olika läroämnen och hur stor brist det råder på läroböcker och digitala material i skolorna enligt lärarnas erfarenhet. Motionen finns som bilaga 1.

Till rektorerna för stadens finska grundskolor (86 skolor) skickades 5.12.2025 en enkät (bilaga 2) om användning av läromedel och läroboksituationen. Fram till 9.12.2025 hade det kommit in 74 svar. Kartläggningen gjordes via rektorerna eftersom läroanstaltens rektor och lärare skaffar läromedlen efter en gemensam diskussion. Lärarna är pedagogiska experter och väljer materialet för varje läroämne bland de tillgängliga alternativen i enlighet med målen eller utarbetar det själva. Rektorn svarar för helheten. I helheten syns fördelningen mellan tryckta och digitala läromedel.

Av de rektorer som svarade bedömde 78 procent att det borde finnas fler läroböcker. Rektorerna önskar sig fler läroböcker i omgivningslära, engelska, livsåskådningskunskap och finska språket och litteraturen. Enligt deras erfarenhet handlar det om att det inte finns separata övningsböcker i alla ämnen. Eleverna kan alltså ha många kompendier, eller de läser uppgifterna i det digitala materialet och svarar i ett separat häfte. Kartläggningens resultat finns i bilaga 3.

Eftersom enkäten besvarades av 74 finska skolor av 86 (86,0 %) och det i den geografiska fördelningen eller skoltypen (årskurserna 1–6, sammanhållen grundskola, årskurserna 7–9, specialskola) inte syns någon klar snedvridning är det motiverat att anta att svaren väl representerar hela den finska grundläggande utbildningen i Helsingfors. Även den svenska grundläggande utbildningens situation kommer att utredas.

Stadsstyrelsen uppmanar fostrans- och utbildningssektorn att så snart som möjligt göra en motsvarande kartläggning av lärobokssituationen inom den svenska grundläggande utbildningen. Målet är att få en klar bild av även de svenska skolornas situation för att eventuella brister och behovet att åtgärda dem ska kunna bedömas på ett ändamålsenligt sätt. Kartläggningen föreläggs fostrans- och utbildningsnämndens svenska sektion. Stadsstyrelsen betonar att dylika viktiga utredningar i fortsättningen alltid bör göras på såväl finska som svenska.

I specialskolor används färdiga läromedel bara i några ämnen eftersom det i de flesta ämnen inte finns läromedel som lämpar sig för dessa skolors behov. Detta förklarar delvis varför man inte når upp till 100 % i användningen av läroböcker i alla ämnen.

Enligt enkäten använder alla skolor tryckta läroböcker i finska språket och litteraturen, matematik, engelska, svenska, biologi och geografi. I övriga läsämnen används tryckta läroböcker i största delen av skolorna.

Digitala läromedel används i majoriteten av skolorna i undervisningen av nästan alla ämnen. Flest digitala läromedel används i undervisningen i finska språket och litteraturen och i engelska.

Anslaget för grundskolornas läroböcker har höjts för år 2026. I budgeten för 2026 ökas anslaget för grundskolornas läroböcker med 1,5 miljoner euro. Av denna ökning utgör 1,0 miljoner euro en helhetsökning av sektorns anslag och 0,5 miljoner euro en omallokering inom sektorns budget från IKT-anskaffningar till läroböcker. Staden kommer att följa upp hur mängden tryckt material ökar. Det kalkylerade läromedelsanslaget per elev följs upp på stadsnivå. Staden följer skolvis upp hur det belopp som används för tryckta läromedel ökar. Stadsstyrelsen omfattar nämndens ståndpunkt och föreslår att sektorn utreder hur utvecklingen av lärobokssituationen i Helsingforsskolorna kan följas upp.

Enligt 30 kap. 11 § 4 mom. i förvaltningsstadgan ska stadsfullmäktige behandla svaret på en motion som undertecknats av minst 25 ledamöter. Stadsstyrelsens svar ska föreläggas stadsfullmäktige inom åtta månader från att motionen väckts.

Kaupunginhallitus 16.03.2026 § 193

HEL 2025-014061 T 00 00 03

Päätös

Kaupunginhallitus esitti kaupunginvaltuustolle seuraavaa:

Kaupunginvaltuusto katsoo aloitteen loppuun käsitellyksi.

Käsittely

Vastaehdotus:
Marcus Rantala: uusi kappale nykyisen kuudennen kappaleen jälkeen:

Kaupunginhallitus kehottaa kasvatus- ja koulutustoimialaa tekemään ruotsinkielisen perusopetuksen oppikirjatilanteesta mahdollisimman pian vastaavan kartoituksen kuin suomenkielisellä puolella. Tavoitteena on saada selkeä kuva myös ruotsinkielisen puolen tilanteesta, jotta mahdolliset puutteet ja niiden korjaamistarpeet voidaan arvioida asianmukaisesti. Kartoitus viedään kasvatus- ja koulutuslautakunnan ruotsinkieliseen jaostoon.

Kaupunginhallitus painottaa, että tämänkaltaiset keskeiset selvitykset on syytä jatkossa aina tehdä niin suomeksi kuin ruotsiksi.

Kannattaja: Mia Haglund

Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti Marcus Rantalan vastaehdotuksen mukaan muutetun ehdotuksen.

09.03.2026 Pöydälle

16.12.2025 Pöydälle

Esittelijä

kansliapäällikkö
Jukka-Pekka Ujula

Lisätiedot

Katja Rimpilä, kaupunginsihteeri
puhelin: 09 310 36256, katja.rimpila@hel.fi

Kasvatus- ja koulutuslautakunta 20.01.2026 § 13

HEL 2025-014061 T 00 00 03

Lausunto

Kasvatus- ja koulutuslautakunta antoi kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon valtuutettu Maria Aarnilinnan ja 27 muun valtuutetun liitteenä 1 olevasta valtuustoaloitteesta koskien oppikirjatilanteen selvittämisestä Helsingissä:

Valtuustoaloitteen allekirjoittaneet valtuutetut esittivät, että Helsinki selvittää suoraan Helsingin kaupungin koulujen opettajilta, kuinka paljon painettuja oppimateriaaleja on käytössä perusopetuksessa eri oppiaineissa ja miten laaja oppikirjavaje sekä vaje digitaalisista materiaaleista kouluissa opettajien kokemuksen perusteella on.

Helsingin kaupungin suomenkielisten peruskoulujen rehtoreille (86 koulua) lähetettiin 5.12.2025 kartoitus (liite 2) oppimateriaalien käytöstä sekä oppikirjavajeesta, johon oli 9.12.2025 mennessä tullut 74 vastausta.

Kartoituksen vastausten mukaan kouluissa on oppimateriaalia käytössä seuraavan taulukon mukaisesti:

Oppiaine
Painettu oppimateriaali käytössä %
Digitaalinen oppimateriaali käytössä %
Oppiaineissa on oppimateriaalivajetta %
Suomen kieli ja kirjallisuus
100
86,5
41,9
Suomi toisen kielenä
78,4
55,4
33,8
Ruotsi
98,6
79,5
38,4
Englanti
98,6
87,8
45,9
Matematiikka
100
78,4
23
Ympäristöoppi *
98,6
73,2
49,3
Biologia **
100
65,7
20
Maantieto **
100
60
20
Fysiikka **
94,3
60
22,9
Kemia **
94,3
60
22,9
Terveystieto **
91,4
57,1
20
Historia
94,5
57,5
38,4
Yhteiskuntaoppi
89,2
56,8
33,8
Elämänkatsomustieto
63,5
55,4
44,6
Ev. lut. uskonto
82,4
55,4
40,5
Ortodoksinen uskonto ***
62,2
16,2
23
Islam ***
62,2
13,5
25,7
Kotitalous **
77,1
14,9
11,4
 

* Ainetta opetetaan vain luokilla 1–6, joten taulukkoon on otettu huomioon vain niiden koulujen vastaukset, joissa opetetaan luokkia 1–6.

** Ainetta opetetaan vain luokilla 7–9, joten taulukkoon on otettu huomioon vain niiden koulujen vastaukset, joissa opetetaan luokkia 7–9.

*** Näitä uskonnon oppimääriä ei opeteta kaikissa vastanneista kouluista.

Erityiskouluissa käytetään valmiita oppimateriaaleja vain muutamissa aineissa, koska heidän tarpeisiinsa suunnattuja oppimateriaaleja ei ole useimmissa aineissa olemassa. Tämä selittää osittain, miksi kaikkien aineiden kohdalla ei päästä 100 %:iin oppikirjojen käytössä.

Kyselyn perusteella kaikissa kouluissa on käytössä painetut oppikirjat suomen kielessä ja kirjallisuudessa, matematiikassa, englannin ja ruotsin kielissä sekä biologiassa ja maantiedossa. Muissa lukuaineissa painettuja oppikirjoja käytetään suurimmassa osassa kouluista.

Digitaalista oppimateriaalia on käytössä enemmistössä kouluja lähes kaikkien aineiden opetukseen. Eniten digitaalista materiaalia käytetään suomen kielen ja kirjallisuuden sekä englannin opetukseen.

Vastausten perusteella 78 % kouluista on oppikirjavajetta. Vajetta on eniten ympäristöopin, englannin, elämänkatsomustiedon ja suomen kielen ja kirjallisuuden oppikirjoissa. Oppikirjavajeen suurta määrää selittää erityisesti oppiaineen tehtäväkirjojen puuttuminen.

Koska kyselyyn vastasi 74 suomenkielistä koulua 86:sta (86,0 %) eikä vastanneiden koulujen maantieteellisessä jakaumassa tai koulun tyypissä (ala-aste, yhtenäinen peruskoulu, yläaste, erityiskoulu) näy mitään selkeää vääristymää, on perusteltua olettaa, että vastaukset edustavat hyvin koko Helsingin suomenkielisen perusopetuksen tuloksia. Kyselyä ei kuitenkaan ole lähetetty ruotsinkielisille peruskouluille, joten tuloksista ei voi vetää johtopäätöksiä ruotsinkielisten koulujen tilanteesta.

Peruskoulujen oppikirjoihin käytettävää rahaa on nostettu vuodelle 2026. Vuoden 2026 talousarviossa peruskoulujen oppikirjamäärärahoja lisätään 1,5 miljoonalla eurolla. Tästä lisäyksestä 1,0 miljoonaa euroa on toimialan määrärahojen kokonaislisäystä ja 0,5 miljoonaa euroa on toimialan talousarvion sisäistä uudelleenkohdentamista ICT-hankinnoista oppikirjamäärärahoihin. Painetun materiaalin määrän kasvamista tullaan seuraamaan. Lautakunta esittää, että toimiala selvittää kuinka oppikirjatilanteen kehittymistä helsinkiläisissä kouluissa voitaisiin seurata.

Yhteenveto

Kyselyyn oppikirjatilanteesta vastasi 74 suomenkielistä peruskoulua 86:sta. Vastausten perusteella painetut oppikirjat ovat pääasiallinen opetusmateriaali erityisesti lukuaineissa. Digitaalisia oppimateriaaleja on käytössä suurimmassa osassa kouluja, mutta vähemmän kuin painettuja oppikirjoja. Vastauksista voidaan päätellä, että kouluissa on oppikirjavajetta.

Peruskoulujen oppikirjoihin käytettävää rahaa on nostettu vuodelle 2026. Painetun materiaalin määrän kasvamista tullaan seuraamaan.

Käsittely

Vastaehdotus:
Shawn Huff: Viimeinen lause ennen yhteenvetoa:

"Lautakunta esittää, että toimiala selvittää kuinka oppikirjatilanteen kehittymistä helsinkiläisissä kouluissa voitaisiin seurata."

Kannattaja: Sami Muttilainen

Kasvatus- ja koulutuslautakunta hyväksyi Shawn Huffin vastaehdotuksen yksimielisesti.

16.12.2025 Pöydälle

Esittelijä

kasvatuksen ja koulutuksen toimialajohtaja
Satu Järvenkallas

Lisätiedot

Kirsi Kukkonen, pedagoginen asiantuntija
puhelin: 310 81030, kirsi.kukkonen2@hel.fi

Antti Värtö, pedagoginen asiantuntija
puhelin: 310 88047 , antti.varto@hel.fi

Presenter information

Title
Stadsstyrelsen

Ask for more info

Name
Katja Rimpilä

Title
Stadssekreterare