NHP-Yhtymä Oy:n erityisen häiritsevää melua aiheuttava louhinta- ja murskaustyö, Uutiskatu 3 /Radiokuja
NHP-Yhtymä Oy:n erityisen häiritsevää melua aiheuttava louhinta- ja murskaustyö, Uutiskatu 3 /Radiokuja
Päätös
Ympäristönsuojelupäällikkö on tehnyt ympäristönsuojelulain 118 §:n mukaisen ilmoituksen johdosta seuraavan päätöksen.
Ilmoitus
Ilmoituksen tekijä
NHP-Yhtymä Oy, Kääpätie 2, 00760 Helsinki
Y-tunnus: 2417557-7
Yhteyshenkilö: Timo Paananen, puhelin 0400 468 350, sähköposti timo.paananen@nhp.fi
Ilmoitusvelvollisuus ja toimivaltainen viranomainen
Ilmoitusvelvollisuus perustuu ympäristönsuojelulain 118 §:ään, jonka mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräysten 23 ja 24 §:ssä on tarkennettu, mistä toiminnoista ilmoitus on ainakin tehtävä. Ilmoitus täytyy tehdä viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista.
Ilmoituksen käsittelee ympäristönsuojelulain 122 §:n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Helsingissä ympäristölautakunta on 10.12.2013 (372 §) siirtänyt päätösvaltansa ilmoituksen käsittelyssä ympäristönsuojelupäällikölle.
Asian vireilletulo
Ilmoitus on saapunut Helsingin kaupungin kirjaamoon 24.11.2016. Ilmoitusta on muutettu 16.12.2016 ja lisäksi täydennetty ympäristökeskuksen kehotuksesta 22.12.2016.
Ilmoituksen sisältö
Ilmoitus koskee louhinta- ja murskaustyötä 16.1. - 7.4.2017 arkisin maanantaista perjantaihin kello 7.00 - 18.00 osoitteessa Uutiskatu 3 /Radiokuja (sijaintikartta alla). Louhinnan kesto on noin 55 työvuoroa ja murskauksen noin 10 työvuoroa. Työtä ei tehdä yleisinä juhlapäivinä. Kyseessä on aikaisemmin tehdyn ilmoituksen muuttaminen työn aloitus- ja päättymispäivämäärien osalta (työn kesto ei muutu).
Melupäästöt aiheutuvat ilmoituksen mukaan kaivinkoneista (2 kpl), poravaunuista (2 kpl) ja murskaamosta, jossa on vain esimurskausyksikkö. Porauksen aiheuttama keskiäänitaso (LAeq) on ilmoituksen mukaan 10 metrin etäisyydellä 95 dB ja murskaamon 85 dB.
Melun leviämisestä ympäristöön ilmoituksessa (karttaliite) todetaan, että lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin 5 metrin etäisyydellä louhintakohteesta. Murskaamon etäisyys lähimpään asuinrakennukseen on 42 metriä. Osoitteessa Radiokatu 9 A 5 toimii ryhmäperhepäiväkoti Máttabiegga. Ilmoituksessa ei ole esitetty arviota työn aiheuttaman melun vaikutuksesta häiriytyvien kohteiden melutasoon.
Ympäristönsuojelupäällikkö toteaa, että kun otetaan huomioon melun etäisyysvaimentuminen ja ikkunoiden tyypillinen ääneneristävyys, yhden poravaunun aiheuttama melutaso (LAeq) voi olla lähimmän asuinrakennuksen ikkunoiden ulkopuolella noin 101 dB ja sisällä asuinhuoneistoissa noin 71 dB, jos poraustyötä tehdään 5 metrin etäisyydellä asuinrakennuksesta. Murskaamo ei lisää merkittävästi ympäristön melutasoa, jos murskaamo toimii poravaunujen kanssa samanaikaisesti, koska murskausmelu on yli 10 dB alhaisempi kuin kahden poravaunun aiheuttama melutaso.
Meluntorjuntatoimenpiteinä ilmoituksessa todetaan, että murskaustyössä käytetään uutta esimurskausyksikköä, jonka leukojen ympärille on rakennettu kiinteä melukotelointi, syöttösuppilon ja syöttimen pohja on kumitettu ja syöttimen sivuilla on kumiverhot. Murskaamon melupäästö on noin 10 dB alempi kuin tavanomaisen murskausyksikön. Murskausta tehdään vain poraustyön aikana. Murskattava louhe on peräisin tältä kyseessä olevalta työmaalta ja murske hyödynnetään samalla työmaalla, mikä vähentää kuorma-autoliikenteen määrää alueella.
Lisäksi työstä tiedotetaan jakamalla porraskäytäväkohtainen tiedote lähiympäristöön. Ilmoittaja on myös neuvotellut ryhmäperhepäiväkoti Máttabieggan kanssa melun- ja tärinäntorjuntatoimenpiteistä. Ilmoituksen mukaan räjäytyksiä ei suoriteta lasten päiväunien aikana kello 12 - 14.
Pölyntorjuntatoimenpiteinä ilmoituksessa todetaan, että murskaamo on varustettu korkeapainekastelulaitteistolla ja hihnan pudotuspäässä on suppilo. Lisäksi murskattavaa louhetta kastellaan.
Asian aikaisempi käsittely
Ympäristönsuojelupäällikkö teki aikaisemman ilmoituksen johdosta päätöksen 1.9.2016 (176 §).
Ilmoituksen käsittely
Ilmoituksen täydentäminen ja muuttaminen
Ilmoitusta on muutettu 16.12.2016. Lisäksi ilmoitusta on ympäristökeskuksen kehotuksesta täydennetty 22.12.2016 koskien läheisen ryhmäperhepäiväkoti Máttabieggan kanssa sovittuja melun- ja tärinäntorjuntatoimenpiteitä.
Lausunnot ja asianosaisten kuuleminen
Ilmoituksen vireilläolosta ei ole ilmoitettu eikä asianosaisia ole kuultu, koska ilmoitetun toiminnan ei voida katsoa olennaisesti vaikuttavan yleisiin ja yksityisiin etuihin, kun otetaan huomioon toiminnan ajankohta ja kesto sekä asianosaisten etua suojaavat ympäristönsuojelupäällikön ratkaisuun sisältyvät määräykset.
Ratkaisu
Ympäristönsuojelupäällikkö päätti hyväksyä NHP-Yhtymä Oy:n ympäristönsuojelulain 118 §:n mukaisen ilmoituksen, joka koskee louhinta- ja murskaustyötä 16.1. - 7.4.2017 osoitteessa Uutiskatu 3 /Radiokuja, seuraavin määräyksin:
- Louhinta- ja murskaustyötä koskeva tiedote on jaettava vähintään kaikkiin niihin kiinteistöihin, jotka sijaitsevat alle 150 metrin etäisyydellä työkohteesta. Tiedotteesta on käytävä ilmi ainakin louhinta- ja murskaustyövaiheiden kestot ja tämän päätöksen sallimat päivittäiset työajat sekä urakoitsijan ja työn tilaajan yhteystiedot.
Asuinrakennuksissa tiedote on jaettava vähintään jokaiseen porraskäytävään, mutta mieluiten jokaiseen asuinhuoneistoon. Osoitteissa Radiokatu 7, 9, 11 ja 13 sekä Radiokuja 2, tiedote on jaettava jokaiseen asuinhuoneistoon.
Tiedote tulee jakaa hyvissä ajoin ennen louhinta- ja murskaustyön aloittamista ja uudestaan viivytyksettä työn aloittamisen jälkeen. Lisäksi tulee jakaa erillinen ajantasainen viikkotiedote koko louhinta- ja murskaustyön ajan osoitteisiin Radiokatu 7, 9, 11 ja 13 sekä Radiokuja 2 ja ryhmäperhepäiväkoti Máttabieggan (osoite Radiokatu 9) johtajalle. (YSL 122 §) - Louhintatyötä (poraus, räjäytys, rikotus ja louheen siirto) ja murskaustyötä saa tehdä vain arkisin maanantaista perjantaihin kello 8.00 - 18.00.
Kun porauskohde sijaitsee alle 10 metrin etäisyydellä asuinrakennuksesta, porausta saa tehdä vain arkisin maanantaista perjantaihin kello 9.00 - 16.00. (YSL 122 §) - Louhinta- ja murskaustyötä ei saa tehdä ryhmäperhepäiväkoti Máttabieggan (osoite Radiokatu 9) lasten päivälevon aikana, jos työn aiheuttama melu häiritsee lasten nukkumista, eikä lasten ulkoilun aikana, jos työn aiheuttama melu vaarantaa lasten turvallisen ulkoilun.
Työn aiheuttaman meluhaitan riittävästä torjunnasta tulee sopia päiväkodin johtajan kanssa neuvottelemalla, kun työ alkaa. (YSL 122 §) - Osoitteisiin Radiokatu 7, 9, 11 ja 13 sekä Radiokuja 2, tulee jakaa kuulosuojaimet asukkaiden niitä halutessa.
Kuulosuojainten saatavilla olosta tulee olla maininta asukkaille jaettavassa tiedotteessa. (YSL 122 §) - Murskaamossa on sallittua murskata vain sitä kiviainesta, joka on peräisin osoitteesta Uutiskatu 3 /Radiokuja, ja vain se määrä, joka hyödynnetään murskeena samassa osoitteessa. (YSL 122 §)
- Murskaustyön aloittamisesta, keskeyttämisestä ja lopettamisesta on ilmoitettava ympäristökeskukselle kirjallisesti (ymk@hel.fi) viimeistään seuraavana työpäivänä. (YSL 122 §)
- Työmaalta poistettavat vedet tulee esikäsitellä ja johtaa siten, ettei niistä aiheudu vesistön tai muun ympäristön pilaantumisen vaaraa tai haittaa rakennetun ympäristön rakenteille, kuten viemäreille, kaivoille, pumpuille, kaduille tai puistoille.
Mikäli vedet johdetaan yleiseen jätevesiviemäriin, on toiminnanharjoittajan hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista tehtävä Helsingin seudun ympäristöpalvelut kuntayhtymän (HSY, vesihuolto, puhelin (09) 1561 2110) kanssa kirjallinen sopimus jätevesien johtamiseksi jätevesiviemäriin. Viemäriin johdettavien vesien laadun on vastattava sopimusehtoja. Kopio sopimuksesta on toimitettava ympäristökeskukselle ennen vesien johtamisen aloittamista.
Veden poistamisesta muualle kuin jätevesiviemäriin tai luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan on toimitettava ympäristökeskukselle tarkastettavaksi erillinen työmaavesien käsittelysuunnitelma ennen veden poistamisen aloittamista. Työmaavesien käsittelyssä ja suunnittelussa tulee noudattaa päätöksen liitteenä olevaa työmaavesiohjetta. (YSL 122 §)
Lisäksi työssä on noudatettava 1.1.2005 voimaan tulleita Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiä (YSM). Erityistä huomiota tulee kiinnittää pölyntorjunnan ja polttoaineiden käsittelyn määräystenmukaisuuteen:
- Avolouhintatyö on tehtävä siten, että pölyäminen on mahdollisimman vähäistä. Jos avolouhintaa tehdään alle 200 metrin päässä pölylle herkistä kohteista tai jos louheen kuljetusreitti sijaitsee pölylle herkkien kohteiden läheisyydessä, porauslaitteet on varustettava tarkoituksenmukaisella pölynkeräyslaitteistolla, jonka on oltava aina käytössä kun työtä tehdään. Pölynkeräyslaitteistoa ei saa tyhjentää räjäytyspaikalle eikä louheen sekaan. (YSM 21 §)
- Murskauslaitos on pölyn ympäristöön leviämisen estämiseksi varustettava tiiviillä kuljettimien ja seulojen päälle asetettavilla pölykatteilla sekä kastelujärjestelmällä, jossa veden sumutuspisteitä on ainakin murskaimen ylä- ja alapuolella ja jokaisessa kuljettimen purkukohdassa. Mikäli veden käyttö pölyntorjunnassa ei ole mahdollista esimerkiksi pakkasen vuoksi, tulee murskausyksiköihin asentaa riittävän tehokkaat pölynerottimet pölypitoisen ilman suodattamiseksi. Pölynerottimia ei saa tyhjentää murskeen joukkoon.
Jos murskauslaitos sijaitsee alle 200 metrin päässä pölylle herkistä kohteista, laitos on lisäksi sijoitettava tiiviin suojarakennelman sisään siten, että ainoastaan syöttösuppilo ja kuljettimen purkukohta jäävät suojarakennelman ulkopuolelle.
Pölyntorjuntajärjestelmän on oltava kokonaisuudessaan käytössä aina kun murskaustyötä tehdään. (YSM 21 §) - Rakennustyömailla on raskaan liikenteen ajoväylät ja siirrettävä maa-aines ja purkujätteet pidettävä mahdollisimman pölyämättöminä tarvittaessa esimerkiksi kastelemalla tai suolaamalla. Myös rakennustyömaiden välittömässä vaikutuspiirissä olevat katualueet on pidettävä mahdollisimman puhtaina työmaalta kulkeutuvasta maa-aineksesta pölyhaittojen estämiseksi siten kuin 20 §:n 1 momentissa on määrätty. Kuljetettaessa pölyäviä kuormia rakennustyömaan ulkopuolelle on kuormien oltava peitettyjä tai kasteltuja. (YSM 22 §)
- Polttonesteiden ja muiden kemikaalien tankkaus- ja täyttöpaikkojen on oltava päällystetty tiiviillä, kemikaaleja läpäisemättömällä pinnoitteella. Sellaisilla työmailla tai sellaisissa kohteissa, missä tiiviin pinnoitteen rakentaminen ei ole mahdollista tai tarkoituksenmukaista, voidaan käyttää myös imeytysmateriaalia kemikaalien maahanpääsyn estämiseksi. Tankkaus- ja täyttöpaikat on sijoitettava tai rakennettava siten, että kemikaalit eivät pääse vahinkotilanteessa viemäriin. Tankkaus- ja täyttöpaikoilla on oltava imeytysainetta ja kalustoa mahdollisten vuotojen keräämistä ja säilyttämistä varten. (YSM 10 §)
Kokonaisuudessaan ympäristönsuojelumääräykset löytyvät osoitteesta www.hel.fi/ymparistonsuojelumaaraykset.
Päätöksen perustelut
Ilmoituksen mukainen toiminta täyttää ympäristönsuojelulain edellytykset, kun otetaan huomioon ilmoituksessa annetut selvitykset, päätökseen sisältyvät määräykset ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräykset.
Määräysten perustelut
- Tiedottamalla voidaan vähentää työstä naapureille aiheutuvaa haittaa tai häiriötä. Määräystä annettaessa on otettu huomioon Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräysten 23 §.
- Päivittäisen työajan rajoittaminen on tarpeen, jotta louhintamelusta ei aiheutuisi asukkaille kohtuutonta haittaa.
- Määräys on tarpeen, jotta työn aiheuttama melu ei häiritsisi kohtuuttomasti päiväkodin toimintaa. Määräystä annettaessa on otettu huomioon ympäristönsuojelumääräysten 23 §.
- Määräys on tarpeen, jotta asukkaat voivat oleilla kotona myös meluisimpien työvaiheiden aikana.
- Murskaamalla vain murskauspaikalta peräisin olevaa louhetta ja vain se määrä, joka jää samalle paikalle hyödynnettäväksi, voidaan vähentää murskaustyön aiheuttamaa melu- ja pölyhaittaa.
- Tieto toiminnan tarkasta ajankohdasta on tarpeen valvonnan kannalta.
- Vesien johtaminen jätevesiviemäriin edellyttää vesihuoltolaitoksen lupaa. Työmaavesien käsittelyä ja johtamisesta muualle kuin jätevesiviemäriin koskevan suunnitelman perusteella arvioidaan vesistä aiheutuvaa ympäristön pilaantumisen vaaraa ja ympäristöluvan tarvetta.
Ilmoituksen käsittelymaksu ja sen määräytyminen
Ilmoituksen käsittelystä peritään 520,00 euron maksu (Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksa, ympäristölautakunta 19.5.2015, 209 §).
Sovelletut säännökset
Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 27, 118, 121, 122, 200 ja 205 §
Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 26 §
Muutoksenhaku
Muutoksenhakuohje on liitteenä ilmoittajalle. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää (YSL 200 §).
Laskutus
Lasku toimitetaan ilmoittajalle erikseen Helsingin kaupungin Taloushallintopalvelu -liikelaitoksesta.
VALITUSOSOITUS
Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella Vaasan hallinto-oikeudelta.
Valitusoikeus
Tähän päätökseen saa hakea muutosta
- se, jonka oikeutta tai etua päätös saattaa koskea
- rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät
- toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät
- elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
- muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen.
Valitusaika
Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.
Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun päätös on julkipanon jälkeen annettu.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Valitusviranomainen ja valituksen toimittaminen
Valitusviranomainen on Vaasan hallinto-oikeus.
Vaasan hallinto-oikeuden asiointiosoite on seuraava:
Sähköpostiosoite: | vaasa.hao@oikeus.fi |
Postiosoite: | Vaasan hallinto-oikeus |
PL 204 | |
65101 VAASA | |
Faksinumero: | 029 56 42760 |
Käyntiosoite: | Korsholmanpuistikko 43 |
65100 Vaasa | |
Puhelinnumero: | 029 56 42780 |
Hallinto-oikeuden aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.00–16.15.
Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava
- päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutosta siihen vaaditaan tehtäväksi
- perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.
Valitukseen on liitettävä
- päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisesta
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Oikeudenkäyntimaksu
Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.
Kirjaamon asiointiosoitteet ovat seuraavat:
Sähköpostiosoite: | |
Postiosoite: | Ympäristölautakunta |
Helsingin kaupungin kirjaamo | |
PL 10 | |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Faksinumero: | (09) 655 783 |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11–13 |
Puhelinnumero: | (09) 310 13702 |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.