HKR-Rakennuttajan erityisen häiritsevää melua aiheuttava avolouhintatyö, Ratapihantien ja Käpylän aseman välillä Louhenpuistossa
HKR-Rakennuttajan erityisen häiritsevää melua aiheuttava avolouhintatyö, Ratapihantien ja Käpylän aseman välillä Louhenpuistossa
Päätös
Ympäristönsuojelupäällikkö on tehnyt ympäristönsuojelulain 118 §:n mukaisen ilmoituksen johdosta seuraavan päätöksen.
Ilmoitus
Ilmoituksen tekijä
HKR-Rakennuttaja, Elimäenkatu 5, PL 1540, 00099 Helsingin kaupunki
Y-tunnus: 0201256-6
Yhteyshenkilö: Jukka Repo, puhelin 040 6473671, sähköposti jukka.repo@hel.fi
Ilmoitusvelvollisuus ja toimivaltainen viranomainen
Ilmoitusvelvollisuus perustuu ympäristönsuojelulain 118 §:ään, jonka mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräysten 23 ja 24 §:ssä on tarkennettu, mistä toiminnoista ilmoitus on ainakin tehtävä. Ilmoitus täytyy tehdä viimeistään 30 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista.
Ympäristönsuojelulain 122 §:n mukaan viranomaisen on tehtävä ilmoituksen johdosta päätös. Helsingissä ympäristölautakunta on 10.12.2013 (372 §) siirtänyt päätösvaltansa ilmoituksen käsittelyssä
ympäristönsuojelupäällikölle.
Asian vireilletulo
Ilmoitus on saapunut sähköpostitse Helsingin kaupungin ympäristökeskukseen 30.12.2016, ja se on lähetetty edelleen Helsingin kaupungin kirjaamoon 18.1.2017. Ilmoitusta on ympäristökeskuksen pyynnöstä täydennetty 2.2.2017.
Ilmoituksen sisältö
Ilmoitus koskee louhintatöiden jatkamista ajalle 1.4. - 2.6.2017 junaradan itäpuolella Louhenpuistossa välillä Ratapihantie ja Käpylän asema. Työn jatkuminen johtuu louhintatöiden aloituksen viivästymisestä, työmäärä louhinnan osalta pysyy samana. Aiemman ilmoituksen mukaisesti louhintatöiden tuli alkaa 17.7.2016, mutta työt aloitettiin vasta 19.9.2016.
Jatkoilmoituksessa täydennetään louhintojen painottumista keskimmäiselle alueelle maaliskuun loppuun saakka. Louhintatyöt suoritetaan joka toinen viikko maanantaista perjantaihin parillisilla viikoilla. Maaliskuun jälkeen louhinnan arvioidaan vähenevän huomattavasti, ja louhinnat ovat lähinnä korjaustoimia eteläisimmällä ja keskimmäisellä alueilla.
Kohteessa tehdään avolouhintatöitä, joihin kuuluvat poraus, räjäytys sekä louheen lastaus ja kuljetus. Louhintatyöhön kuuluu räjäytyksiä yöaikaan. Junaliikenteen vuoksi räjäytyksiä ei voi tehdä päivä- eikä ilta-aikaan. Enimmillään räjäytyksiä tehdään seitsemänkymmenen yön aikana, ja räjäytystarve voi olla pienimmillään noin 30 yötä. Kohteen rakennustyöt on suunniteltu tehtäväksi seuraavien työaikojen mukaisesti:
- avolouhinnan poraustyöt (ma - pe) klo 7.00 - 18.00
- räjäytykset arkisin (ma - pe) klo 02.30 - 03.00
- louheen poisto rata-alueelta klo 01.55 - 03.55
- louheen ajo (ma - pe) klo 7.00 - 18.00
- maanrakennus- ja pohjarakennustyöt 7.00 - 22.00
Louhintatyön aiheuttamasta melusta on tehty meluselvitys Akukon Oy:n toimesta. Alla olevasta kuvasta käyvät ilmi louhinta-alueet (punaisella) ja meluselvityksessä käytetyt melun tarkastelupisteet. Räjäytykset tapahtuvat kaikilla kolmella alueella yhtä aikaa aikavälillä klo 2.30 - 3.00. Kello 1.55 alkaa junaliikenteen katko ja ratasuojaus, joka kestää puoli tuntia. Välttämätön radan puhdistus on klo 3.00 - 3.55. Yöaikaan melua aiheuttavia töitä ovat räjäytykset sekä louheen poisto rata-alueelta. Keskimmäinen alue on pitkäkestoisin louhintakohde.
Meluselvityksessä on esitetty suurimmat louhinnasta mahdollisesti aiheutuvat melutasot. Louhinnan aiheuttama yöaikainen runkomelutaso on selvityksen mukaan enimmillään 65 - 70 dB (LAFmax) ja ilmaäänitaso enimmillään 35 - 45 dB (LAFmax) lähimpien asuintalojen sisätiloissa. Todelliset äänitasot rakennusten sisätiloissa ovat valtaosan ajasta todennäköisesti selvästi meluselvityksessä esitettyjä melutasoja pienempiä. Tämä johtuu seuraavista tekijöistä: rakennusten julkisivujen äänieristys voi olla oletettua parempi, melulähteen ja tarkastelupisteen välinen etäisyys on useimpien rakennusten osalta selvästi suurempi kuin meluselvityksessä tarkasteltuihin lähimpiin rakennuksiin, melulähteen ja tarkastelupisteen välissä voi olla meluesteenä toimivia rakenteita ja säätila voi vaimentaa äänen leviämistä.
Työssä on huomioitava erityisesti työmaa-alueen itäpuolella olevia Keijontien ja Ilmattarentien asuintaloja, joista lähimmät sijaitsevat noin 100 metrin etäisyydellä louhinta-alueiden itäreunasta. Melumittausraportin mukaan asuintalojen sisään aiheutuvat maksimiarvot ovat meluselvityksen mukaisia.
Ilmoituksen mukaan työmaan läheisyydessä ei ole päiväkoteja eikä majoitusliikkeitä, joiden toimintaa louhintatyö häiritsisi. Louhintatyöstä tiedotetaan sekä huoneisto- että porraskäytäväkohtaisesti lähialueen kiinteistöjä ennen töiden aloitusta ja töiden aikana. Myös räjäytysten aikatauluista tiedotetaan ja erityisen herkissä kohteissa käydään tarvittaessa paikan päällä neuvottelemassa meluntorjunnasta.
Ilmoituksen käsittely
Ilmoituksen aiempi käsittely
Ympäristönsuojelupäällikkö on tehnyt aiemmasta ilmoituksesta päätöksen 14.3.2016 (43 §).
Ilmoituksen täydentäminen ja muuttaminen
Ilmoitusta on täydennetty ja muutettu 2.2.2017 louhinnan sijainnin ja aikataulun osalta.
Lausunnot ja asianosaisten kuuleminen
Ilmoituksen vireilläolosta ei ole ilmoitettu eikä asianosaisia ole kuultu, koska ilmoitetun toiminnan ei voida katsoa ympäristönsuojelulain 121 §:ssä tarkoitetulla tavalla olennaisesti vaikuttavan yleisiin ja yksityisiin etuihin, kun otetaan huomioon toiminnan ajankohta, kesto ja vaikutus ympäristön melutasoon sekä asianosaisten etua suojaavat ympäristönsuojelupäällikön ratkaisuun sisältyvät määräykset.
Ratkaisu
Ympäristönsuojelupäällikkö päätti hyväksyä HKR-Rakennuttajan ympäristönsuojelulain 118 §:n mukaisen ilmoituksen, joka koskee louhintatöitä 1.4. - 2.6.2017 junaradan itäpuolella välillä Ratapihantie ja Käpylän asema, seuraavin määräyksin:
- Työtä koskeva huoneistokohtainen tiedote on jaettava kaikkiin asuinrakennuksiin alueelle, jota rajaa Mäkelänkatu, Tuusulanväylä, junarata ja Koskelantie. Tiedote on jaettava kaksi viikkoa ennen työn aloitusta sekä töiden aikana aina edellisellä viikolla ennen räjäytysajanjakson alkua. Lisäksi kaikista työn aikana tulevista louhinta-aikojen muutoksista tulee jakaa uusi tiedote.
Tiedotteessa on käytävä ilmi työn kokonaiskesto, ajankohtaiset työvaiheet, tämän päätöksen mukaiset sallitut työajat ja melutasot, mittausvelvoite sekä urakoitsijan ja työn tilaajan yhteystiedot.
Tiedotteessa tulee tarjota lähiasukkaille mahdollisuutta pyytää urakoitsijan järjestämää yöaikaista melumittausta räjäytysten aiheuttamasta melusta omassa asuinhuoneistossa. (YSL 122 §) - Työn aiheuttaman melu- ja tärinähaitan riittävästä torjunnasta tulee sopia työkohteen ympäristössä sijaitsevien hoito- ja oppilaitosten (Yhtenäiskoulu, Louhentie 3, päiväkoti Käpylinna, Mäkelänkatu 86, Helsingin luonnontiedelukio, Mäkelänkatu 84, Vire Koti Käpylä, Koskelantie 22 ja Käpyrinne ry, Ilmattarentie 2) kanssa neuvottelemalla. (YSL 122 §)
- Poraustyöt ja louheen lastaus sekä kuljetus ovat sallittuja maanantaista perjantaihin kello 7.00 - 18.00. Porausta ja louheen lastausta ja kuljetusta ei saa tehdä yleisinä juhlapäivinä. (YSL 122 §)
- Räjäytystyöt ovat sallittuja maanantaista perjantaihin kello 2.30 - 3.00 joka toinen viikko siten, että jokaisen yöllisiä räjäytyksiä sisältävän viikon jälkeen on oltava yhden kalenteriviikon pituinen tauko räjäytyksistä.
Rata-alueen turvallisuuden varmistamiseksi tehtävä, välttämätön louheen käsittely on sallittua räjäytysten jälkeen. - Melu tulee mitata ja raportoida ympäristöministeriön ohjeen 1/1995 "Ympäristömelun mittaaminen" mukaisesti. Mittauksissa käytettävän laitteiston ja sen kalibroinnin tulee täyttää melumittausstandardien vaatimukset, mieluiten tarkkuusluokalle 1, mutta vähintään luokalle 2.
Mittausten suorittajan tulee olla päteväksi todennettu eli akkreditoitu (Suomen kansallisena akkreditointielimenä toimii FINAS akkreditointipalvelu). (YSL 122 §)
- Louhintatyömaalta poistettavat vedet tulee esikäsitellä ja johtaa siten, ettei niistä aiheudu vesistön tai muun ympäristön pilaantumisen vaaraa tai haittaa rakennetun ympäristön rakenteille, kuten viemäreille, kaivoille, pumpuille, kaduille tai puistoille.
Mikäli vedet johdetaan yleiseen jätevesiviemäriin, on toiminnanharjoittajan hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista tehtävä Helsingin seudun ympäristöpalvelut kuntayhtymän (HSY, vesihuolto, puhelin 09 1561 2110) kanssa kirjallinen sopimus jätevesien johtamiseksi jätevesiviemäriin. Viemäriin johdettavien vesien laadun on vastattava sopimusehtoja. Kopio sopimuksesta on toimitettava ympäristökeskukselle ennen vesien johtamisen aloittamista.
Veden poistamisesta muualle kuin jätevesiviemäriin tai luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan on toimitettava ympäristökeskukselle tarkastettavaksi erillinen työmaavesien käsittelysuunnitelma ennen veden poistamisen aloittamista. Työmaavesien käsittelyssä ja suunnittelussa tulee noudattaa päätöksen liitteenä olevaa työmaavesiohjetta. (YSL 122 §) - Louhintatyön räjäytysten tarkemmasta aikataulusta (mm. aikaikkunoiden välissä tehtävistä räjäytyksistä ja räjäytysöiden lukumäärästä) on sen selvittyä välittömästi ilmoitettava ympäristökeskukselle kirjallisesti ( ymk@hel.fi(Link opens default mail program)). (YSL 122 §)
Työssä on noudatettava 1.1.2005 voimaan tulleita Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiä. Erityistä huomiota tulee kiinnittää polttoaineiden käsittelyyn ja pölyntorjunnan määräystenmukaisuuteen.
- Avolouhintatyö on tehtävä siten, että pölyäminen on mahdollisimman vähäistä. Porauslaitteet on varustettava tarkoituksenmukaisella pölynkeräyslaitteistolla, jonka on oltava aina käytössä kun työtä tehdään. Pölynkeräyslaitteistoa ei saa tyhjentää räjäytyspaikalle eikä louheen sekaan. (YSM 21 §)
- Polttonesteiden ja muiden kemikaalien tankkaus- ja täyttöpaikkojen on oltava päällystetty tiiviillä, kemikaaleja läpäisemättömällä pinnoitteella. Sellaisilla työmailla tai sellaisissa kohteissa, missä tiiviin pinnoitteen rakentaminen ei ole mahdollista tai tarkoituksenmukaista, voidaan käyttää myös imeytysmateriaalia kemikaalien maahanpääsyn estämiseksi. Tankkaus- ja täyttöpaikat on sijoitettava tai rakennettava siten, että kemikaalit eivät pääse vahinkotilanteessa viemäriin. Tankkaus- ja täyttöpaikoilla on oltava imeytysainetta ja kalustoa mahdollisten vuotojen keräämistä ja säilyttämistä varten. (YSM 10 §)
- Rakennus- ja purkutyöt on tehtävä siten, että pölyhaitat ovat kaikissa olosuhteissa mahdollisimman vähäisiä. Rakentamisessa ja purkamisessa käytettävä kalusto on varustettava tarkoituksenmukaisella pölyntorjuntalaitteistolla, jonka on oltava aina käytössä kun työtä tehdään sellaisten kohteiden, esimerkiksi asuntojen, koulujen, päiväkotien tai muiden hoitolaitosten läheisyydessä, joille pölystä saattaa aiheutua haittaa tai häiriötä.
- Rakennustyömailla on raskaan liikenteen ajoväylät ja siirrettävä maa-aines ja purkujätteet pidettävä mahdollisimman pölyämättöminä tarvittaessa esimerkiksi kastelemalla tai suolaamalla. Myös rakennustyömaiden välittömässä vaikutuspiirissä olevat katualueet on pidettävä mahdollisimman puhtaina työmaalta kulkeutuvasta maa-aineksesta pölyhaittojen estämiseksi siten kuin 20 §:n 1 momentissa on määrätty.
Kuljetettaessa pölyäviä kuormia rakennustyömaan ulkopuolelle on kuormien oltava peitettyjä tai kasteltuja. (YSM 22 §)
Kokonaisuudessaan Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräykset löytyvät esimerkiksi osoitteesta www.hel.fi/ymparistonsuojelumaaraykset.
Päätöksen perustelut
Ilmoituksen mukainen toiminta täyttää ympäristönsuojelulain edellytykset, kun otetaan huomioon ilmoituksessa annetut selvitykset, päätökseen sisältyvät määräykset ja Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräykset.
Määräyksen perustelut
- Tiedottamalla voidaan vähentää työstä naapureille aiheutuvaa haittaa tai häiriötä. Huoneistokohtainen ja toistuva tiedottaminen on tarpeen, koska kyseessä on pitkäkestoinen ja yöaikaan melua aiheuttava toiminta. Mittausten järjestämisestä tiedottaminen on tarpeen, jotta voidaan tarvittaessa selvittää meluhaitan suuruus asunhuoneiston sisällä. Määräystä annettaessa on otettu huomioon Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräysten 23 §.
- Määräys on tarpeen, jotta työstä ei aiheutuisi kohtuutonta haittaa hoito- ja oppilaitosten toiminnalle. Määräystä annettaessa on otettu huomioon Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräysten 23 §.
- Asukkailta odotetaan päiväaikaan kärsivällisyyttä pitkäkestoisen työn aiheuttaman melu- ja tärinähaitan osalta. Määräyksellä varmistetaan, että alueen asukkaat voivat levätä iltaisin, viikonloppuisin ja juhlapäivinä melun ja tärinän häiritsemättä.
- Räjäytykset aiheuttavat louhintatyön korkeimmat melutasot ja ne voivat aiheuttaa yöunen häirintää. Mitä useampana yönä räjäytyksiä tehdään, sitä suurempi on asukkaille koituva meluhaitta. Räjäytystöiden kestäessä pitkään, on kohtuullista asukkaiden kannalta pitää viikon pituisia taukoja yöllisestä meluhaitasta, jotta asukkaat voivat nukkua räjäytysten herättämättä.
- Melumittaukset ja raportointi tulee tehdä ministeriön ohjeita noudattaen, jotta meluhaitan suuruus voitaisiin arvioida luotettavasti. Mittaajan tulee olla päteväksi todennettu eli akkreditoitu, koska kyseessä on yöaikainen melu.
- Vesien johtaminen jätevesiviemäriin edellyttää vesihuoltolaitoksen lupaa. Työmaavesien käsittelyä ja johtamisesta muualle kuin jätevesiviemäriin koskevan suunnitelman perusteella arvioidaan vesistä aiheutuvaa ympäristön pilaantumisen vaaraa ja ympäristöluvan tarvetta.
- Määräys on tarpeen yöaikaisen meluhaitan arvioimiseksi ja valvomiseksi.
Ilmoituksen käsittelymaksu ja sen määräytyminen
Ilmoituksen käsittelystä peritään 104,00 euron maksu. Ilmoituksen käsittelyn vaatima työmäärä on ollut tavanomaista huomattavasti keskimääräistä pienempi, minkä vuoksi käsittelymaksu on vain 20 % taksan mukaisesta maksusta. (Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksa, ympäristölautakunta 19.5.2015, 209 §).
Sovelletut oikeusohjeet
Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 118, 121, 122, 200 ja 205 §
Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 26 §
Muutoksenhaku
Muutoksenhakuohje ilmoittajalle on liitteenä. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää.
Laskutus
Lasku toimitetaan erikseen Helsingin Taloushallintopalvelu-liikelaitoksesta ilmoittajalle.
VALITUSOSOITUS
Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella Vaasan hallinto-oikeudelta.
Valitusoikeus
Tähän päätökseen saa hakea muutosta
- se, jonka oikeutta tai etua päätös saattaa koskea
- rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät
- toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät
- elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
- muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen.
Valitusaika
Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.
Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun päätös on julkipanon jälkeen annettu.
Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.
Valitusviranomainen ja valituksen toimittaminen
Valitusviranomainen on Vaasan hallinto-oikeus.
Vaasan hallinto-oikeuden asiointiosoite on seuraava:
Sähköpostiosoite: | vaasa.hao@oikeus.fi |
Postiosoite: | Vaasan hallinto-oikeus |
PL 204 | |
65101 VAASA | |
Faksinumero: | 029 56 42760 |
Käyntiosoite: | Korsholmanpuistikko 43 |
65100 Vaasa | |
Puhelinnumero: | 029 56 42780 |
Hallinto-oikeuden aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.00–16.15.
Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava
- päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutosta siihen vaaditaan tehtäväksi
- perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.
Valitukseen on liitettävä
- päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisesta
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Oikeudenkäyntimaksu
Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.
Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.
Kirjaamon asiointiosoitteet ovat seuraavat:
Sähköpostiosoite: | |
Postiosoite: | Ympäristölautakunta |
Helsingin kaupungin kirjaamo | |
PL 10 | |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | |
Faksinumero: | (09) 655 783 |
Käyntiosoite: | Pohjoisesplanadi 11–13 |
Puhelinnumero: | (09) 310 13702 |
Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.