Kaupunginjohtaja päätti antaa liikenne- ja viestintäministeriölle hallituksen esityksestä laiksi liikenteen palveluista annetun lain muuttamiseksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi seuraavan lausunnon:

Yleistä

Lainsäädännön ulottaminen kaikkiin liikennemuotoihin ja -välineisiin tukee MaaS-konseptin mahdollisimman laajaa soveltamista. Erityisesti tavoite, jossa muodostetaan yksi rekisteri toiminnanharjoittajaluvista, liikennevälineistä ja liikenteen henkilöluvista on kannatettava. Kun digitaalisten datojen ja tietovarantojen muodostamien rekisterien avaamisessa ja toteuttamisessa suositaan yhteisesti sovittuja avoimia rajapintoja sekä modulaarista lähestymistapaa, mahdollistetaan usean toimijan markkinat, joissa liikkujat hyötyvät monipuolisesta tarjonnasta ja välttävät yhden toimittajan varassa toteutetun järjestelmän haitat. Hallituksen esitysluonnoksessa mainittu tavoite, jossa käyttäjän valitsema palveluntarjoaja voisi koota asiakkaan tarpeisiin mahdollisimman sopivan liikkumispalvelupaketin, on yhteneväinen Helsingin kaupungin tavoitteiden kanssa. Omadata, jolla tarkoitetaan liikkujan oikeutta saada käyttöönsä häntä itseään koskevat rekisteröidyt tiedot ja oikeutta siirtää tiedot toiselle rekisterin pitäjälle, on tärkeä, koska se mahdollistaa paremman käytettävyyden matkaketjuille ja muille liikkumisen palveluille.

Avoimen datan käyttöä edistämällä vahvistetaan suomalaisten yritysten mahdollisuuksia kehittää kansainvälisesti menestyvää liiketoimintaa. Erityisesti älyliikenneratkaisujen kehitys ja erilaisten kokeilujen onnistuminen ovat riippuvaisia avoimen datan käyttömahdollisuuksista. Älyliikenteen konseptien kehitystä tukeva toimintaympäristö ja lainsäädäntö on alan yritystoiminnalle tulevaisuudessa merkittävä kilpailutekijä. Tietojenluovutuksen muuttuminen maksuttomaksi palvelee erityisesti uusien, pienten toimijoiden markkinoille tuloa.

Liikennekaareen esitetyt muutokset helpottavat uusien toimijoiden markkinoille pääsyä, edistävät uusien innovaatioiden ja liiketoiminnan syntyä ja vaikuttavat myönteisesti liikkumispalveluiden laatuun ja kustannuksiin. Tällä on positiivinen vaikutus koko Suomen ja Helsingin talousalueen kilpailukykyyn.

Palvelutarjonnan avaamisella, esim. taksiliikenne, voi toisaalta olla vaikutuksia olemassa olevan infrastruktuurin toimivuuteen etenkin, jos palvelujen tarjoajien määrä huomattavasti lisääntyy. Fyysinen tilankäyttö ja alueiden toimivuus sekä sähköisten tietokantojen kehittäminen ja yhteensovittaminen ovat avainasemassa palvelun tarjoamisessa ja laadussa. Matkaketjun, tilankäytön ja palvelujärjestelmien tulisi toimia siten, että palvelut ja palvelujen tarvitsema infrastruktuuri ovat hallittavissa.

Helsingin kannalta on tärkeää, että Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän (HSL) rooli pääkaupunkiseudun ja sen kehyskuntien joukkoliikennejärjestelmästä vastaavana toimijana säilytetään, jotta seudun liikennejärjestelmän kehittämisessä voidaan jatkossakin ottaa huomioon sekä seudulle hyväksytyt liikennepoliittiset tavoitteet ja liikennemarkkinoiden kehittäminen.

Yksityiskohtaisia huomioita

Lain II osan 4 luvun 5 §:stä vaikuttaisi puuttuvan maininta, että tienhoito olisi vapautettu ajopiirturin käytöstä kuten tällä hetkellä. Mikäli teksti on unohtunut, tulee se lisätä uuteen lakiin.

Kaupunkiraideliikenteen osalta ehdotuksen säännökset (6 luku) ovat selkeät. Liikenteenharjoittajan ja rataverkon haltijan tehtävien eriyttäminen eri lakeihin, lakiin liikenteen palveluista ja lakiin kaupunkiraideliikenteestä, saattaa kuitenkin hankaloittaa kaupunkiraideliikennettä koskevan sääntelyn ymmärrettävyyttä.

Välitys- ja yhdistämispalvelujen sekä matkustajien oikeuksia koskevien säännösten osalta lakiluonnoksesta ja hallituksen esityksen perusteluista ei käy selville, minkälainen rooli infrastruktuuria tarjoavalla taholla on. Esimerkiksi satama tuottaa palveluja omille asiakkailleen eli laivayhtiöille, joka puolestaan tuottaa palveluja asiakkailleen (matkustajille), jolloin kysymyksenä on, katsotaanko satamanpitäjä osaksi matkaketjua.

Lausuntopyyntö

Liikenne- ja viestintäministeriö pyytää lausuntoa hallituksen esityksestä laiksi liikenteen palveluista annetun lain muuttamiseksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Lausuntoa pyydetään 1.6.2017 mennessä.

Lausuntopyyntö on liitteenä 1 ja hallituksen esitys liitteenä 2 ja kooste lakiehdotuksista liitteenä 3.

Esitys on toinen osa nk. liikennekaarihanketta, jolla toteutetaan hallitusohjelman kärkihankkeita digitaalisen kasvuympäristön rakentamiseksi sekä säädösten sujuvoittamiseksi. Eduskunta on hyväksynyt hankkeen ensimmäiseen vaiheen ja nimennyt uuden lain liikenteen palveluista annetuksi laiksi. Liikenteen palvelulailla toteutetaan asiakaslähtöinen ajatus liikenteestä palveluna (MaaS, Mobility as a Service).

Nyt lausunnolla olevalla hallituksen esityksellä toteutettaisiin liikennekaarihankkeen toinen osa täydentämällä liikenteen palveluista annettu laki kattamaan kaikki liikennemuodot. Näin voitaisiin helpommin tarkastella liikenteen palvelumarkkinoita yhtenä kokonaisuutena, ja arvioida sääntelyn tarkoituksenmukaisuutta ja toimijoiden tasapuolisia toimintaedellytyksiä. Esityksellä edistettäisiin myös paremman ja sujuvamman sääntelyn tavoitteita.

Ehdotuksessa yhtenäistettäisiin ja linjattaisiin eri liikennemuotoja koskevia säännöksiä.

Hallituksen esityksen sisällöstä

Tiedon avaaminen ja liikenteen rekisteriuudistus

Liikenteen palveluista annetun lain tavoitteiden toteuttamista varten tarvitaan hallituksen esityksen mukaan tietojen avaamista ja avointen rajapintojen kautta tapahtuvaa asiointia. Yhtenäisten matkaketjujen ja yhdistettyjen palveluiden tarjoamismahdollisuuksia puolestaan helpotettaisiin edelleen mahdollisuudella kytkeä palvelukokonaisuuteen tie- ja raideliikenteen lisäksi lento- ja meriliikenteen matkalippuja, erilaisia liikkumispalveluita, kuten ajoneuvojen vuokrauspalveluita, erilaisia sarja- tai kausituotteita sekä alennuksia. Tämä toteutettaisiin niin, että henkilö voisi sallia sen, että kolmas osapuoli asioisi hänen puolestaan hänen käyttäjätileillään eri palveluissa.

Ehdotuksessa säädettäisiin yhdestä liikenneasioiden rekisteristä, jossa olisi tietoja toiminnanharjoittajaluvista, liikennevälineistä sekä liikenteen henkilöluvista. Ehdotus sisältäisi säännökset rekisteriin tallennettavista tiedoista, niiden säilytysajoista ja luovuttamisesta. Sillä mukautettaisiin henkilötietojen osalta EU:n yleisen tietosuoja-asetuksen säännöksiä kansallisesti asetuksen sallimalla tavalla.

Lentoliikenne ja merenkulku

Lentoliikenteen osalta sisällölliset muutokset koskevat säännölliselle lento-liikenteelle asetettavaa julkisen palvelun velvoitetta. Merenkulun osalta lakiin siirrettäisiin mm. säännös kabotaasiliikenteestä, ulkomaisille aluksille myönnettävistä poikkeusluvista ja laivaväen pätevyydestä.

Raideliikenne

Raideliikenteen osalta liikenteen palveluista annettuun lakiin siirrettäisiin sekä rautatieliikenteen että kaupunkiraideliikenteen säännöksiä sekä rautateiden markkinoillepääsyä ja rautatieyritykseltä vaadittavaa toimilupaa koskevat säännökset. Kaupunkiraideliikenteen osalta liikenteenharjoittajan tehtävät olisivat jatkossa laissa liikenteen palveluista ja rataverkon haltijan tehtävät laissa kaupunkiraideliikenteestä. Veturinkuljettajien ammattipätevyyssäännöksiä uudistettaisiin. Veturinkuljettajia koskevaa sääntelyä kevennettäisiin.

Tieliikenne

Kuorma- ja linja-auton kuljettajien ammattipätevyyden suorittamista uudistettaisiin. Käyttöön otettaisiin EU-lainsäädännön mukainen näyttökoevaihtoehto. Liikenteen turvallisuusviraston toimivaltaa koulutusten ja kokeiden perusteiden vahvistamisessa laajennettaisiin. Koevaihtoehtoon siirtymisen takia valmisteilla olevassa ajokorttiuudistuksessa ei kaavailla raskaan kaluston ajokorttisäännöksiin muutoksia. Lakiin siirrettäisiin säännökset tieliikenteen sosiaalilainsäädännöstä ja tieliikenteen valvontalaitteista.

Lausunnot

Asiasta on saatu kaupunkisuunnitteluviraston, liikennelaitos –liikelaitoksen, palvelukeskuksen, pelastuslaitoksen, rakentamispalvelun sekä Helsingin Satama Oy:n lausunnot, jotka ovat liitteinä 4 - 9. Asia on valmisteltu yhteistyössä kaupunginkanslian elinkeino-osaston, oikeuspalvelujen sekä talous- ja suunnitteluosaston kanssa.