Hankesuunnitelma, Leijona-korttelin perusparannus, kaupunkiympäristön toimiala

Tekninen johtaja päätti, että käynnistetään Leijona-korttelin perusparannuksen hankesuunnittelu projektiohjelman mukaisesti siten, että hankesuunnitteluvaiheen kustannukset ovat enintään arvonlisäverottomana 2 830 000 euroa elokuun 2026 kustannustasossa ja laajuus on noin 26 500 brm².

Tiivistelmä 

Hankkeessa on tarkoitus toteuttaa Leijona-korttelin rakennuksissa rakenne- ja talotekninen perusparannus sekä toiminnallisia muutoksia käyttäjän toiminnan sujuvuuden ja turvallisuuden parantamiseksi ja tilankäytön kehittämiseksi. Rakennussuojelun vaatimukset huomioidaan kaikessa suunnittelussa ja rakennustyössä.

Leijona-korttelin rakennukset ovat Helsingin kaupungintalo ja ns.kauppiastalot, jotka ovat Bockin talo ja Burtzin ja Helleniuksen talo. Leijona-kortteli toimii Helsingin kaupungin päätöksenteon ja hallinnon keskuksena.

Käyttäjätoimialan tarveselvitys on hyväksytty kansliapäällikön päätöksellä 11.05.2026. Lisäksi hankkeelle on laadittu kaupunkiympäristön toimialan ja kaupunginkanslian yhteistyönä 29.09.2026 päivätty projektiohjelma, joka ohjaa hankesuunnittelua.

Hankesuunnitteluvaihe käynnistetään syksyn 2026 alussa siten, että hankesuunnitelma voi valmistua hyväksyttäväksi keväällä 2027. Rakennustöiden on tavoitteena alkaa keväällä 2028 ja valmistua keväällä 2031.

Kohde 

Leijona-kortteli sijaitsee Helsingin empirekeskustassa Kauppatorin ja Senaatintorin välissä. Korttelissa sijaitsevat rakennukset ovat Helsingin kaupungintalo (Pohjoisesplanadi 11-13), Bockin talo (Aleksanterinkatu 20) ja Burtzin ja Helleniuksen talo (Aleksanterinkatu 22-24).

Kaupungintalo on rakennettu alun perin seurahuoneeksi 1833 C.L.Engelin suunnittelemana ja toiminut kaupungintalona 1930-luvulta alkaen. Vuosina 1967-70 kaupungintalo rakennettiin kokonaan uudelleen lukuun ottamatta katujulkisivuja sekä vanhaa juhlasalia ja laajennettiin 1985-1988 valtuusto- ja ravintolaosalla. Molempien vaiheiden suunnittelija on arkkitehti Aarno Ruusuvuori. Korttelin pohjoisosassa sijaitsevat Bockin ja Burtzin ja Helleniuksen talot on rakennettu, laajennettu ja korotettu useissa eri vaiheissa vuosien 1760 – 1935 välisinä aikoina ja kuuluvat Helsingin vanhimpiin rakennuksiin.

Kaikki Leijona-korttelin rakennukset ovat historiallisesti, kulttuurihistoriallisesti ja rakennushistoriallisesti arvokkaita ja suojeltuja asemakaavalla sekä kuuluvat Helsingin keskeisiin RKY-alueisiin. 

Käyttäjät ja toiminta 

Leijona-korttelin tilat toimivat kaupungin hallinnon työskentelytiloina ja päättäjien kokoontumis- ja päätöksentekopaikkoina. Käyttäjiä ovat kaupunginkanslian hallinto- ja viestintäosasto (240 hlöä) sekä kaupunginvaltuusto ja kaupunginhallitus. Kaupungintalo on merkittävä juhla- ja edustustilaisuuksien järjestämispaikka. Rakennuksen vanhassa historiallisessa juhlasalissa järjestetään vuosittain 100 edustus- ja juhlatilaisuutta. Kaupungintalon ala-aula on avoin yleisölle ja siellä toimii Tapahtumatori, jossa järjestetään vuodessa 200 erilaista tapahtumaa, joissa on Helsingin kehittäminen keskiössä. Kaupungintalossa on kaksi ravintolaa, jotka palvelevat henkilöstöä ja luottamushenkilöitä ja toinen myös ulkopuolisia kävijöitä.  Ravintolaoperaattorina toimii Palmia. Bockin, Burtzin ja Helleniuksen talojen katutason tilat on vuokrattu Kaupunkitilat Oy:lle, ja niissä toimii yksityisiä liikkeitä ja ravintoloita.

Hankkeen tarpeellisuus 

Leijona-korttelin rakennukset ovat laajan teknisen perusparannuksen tarpeessa, eivätkä tilat kaikilta osin vastaa käyttäjän toiminnan nykyisiä vaatimuksia eivätkä mahdollista toiminnan kehittämistä.

Leijona-korttelin tiloissa ja tilajärjestelyissä on tavoitteena parantaa ja kehittää tilaturvallisuutta, saavutettavuutta ja esteettömyyttä, tilatehokkuutta ja monikäyttöisyyttä sekä työympäristöä ja toiminnallisuutta.

Kokoustilat ja päätöksenteon ja sen tukitoimintojen tilat sijaitsevat hajallaan korttelissa. Kokoustilojen määrä ei ole riittävä ja kokovalikoima on suppea. Kokoustilojen ilmanvaihto on monin paikoin puutteellista. Työympäristön tilajärjestelyt eivät tue joustavaa tilankäyttöä ja monipaikkaista työntekoa.

Tapahtuma- ja edustustilojen saavutettavuudessa, esteettömyydessä ja käyttöturvallisuudessa on puutteita. Tapahtumatorin ja juhlasalin rinnakkainen käyttö ei ole mahdollista nykyisen yleisölle tarkoitetun yhden sisäänkäynnin ja aulan vuoksi.

Tuki-, apu- ja sosiaalitilat ovat puutteellisia eivätkä ole nykyisen toiminnan ja käytön tarpeiden mukaisia. Yleisön wc-tilat ja tapahtumien tukitoimintojen aputilat sekä logistiset yhteydet ovat puutteellisia. Henkilöstön sosiaalitilat ja pyöräsäilytystilat ovat puutteellisia.

Hanketta varten toteutettujen kuntotutkimusten ja korjaustarveselvitysten mukaan rakennukset ovat rakenne- ja taloteknisen perusparannuksen tarpeessa ja järjestelmät ja varusteet tulee uusia ja/tai päivittää nykyvaatimusten mukaisesti.

Rakenteiden ja rakennusosien lämmönpitävyydessä, ilmatiiveydessä ja kosteusteknisessä toimivuudessa on puutteita. Julkisivujen pinnat ja parvekkeet sekä ikkunat ja ovet ovat korjaamisen, kunnostuksen ja/tai uusimisen tarpeessa. Vanhoissa rakenteissa on paikallisia kosteusvaurioita.  

Talotekniset järjestelmät ovat elinkaarensa loppuvaiheessa. Ilmanvaihdossa on puutteita eikä se ole nykyisten määräysten ja käytön vaatimusten mukaista. Lämpöolosuhteissa on poikkeamia. Vesi- ja viemärijärjestelmien toiminnassa on häiriöitä.

Jätehuollon tilat ovat riittämättömiä ja logistiset yhteydet haasteellisia. Esteettömyydessä ja akustiikassa on puutteita.

Kaupungintalon edellinen peruskorjaus on valmistunut 1999. Bockin, Burtzin ja Helleniuksen talot on peruskorjattu edellisen kerran 1980-luvulla. Em. peruskorjausten jälkeen rakennuksissa on tehty erilaisia osakorjauksia ja muutostöitä käynnissä olevan toiminnan rinnalla. Vaiheittainen korjaaminen tai osittainen uusiminen ei ole optimaalista elinkaariominaisuuksien parantamisen kannalta eikä taloudellisesti. 

Hankkeen sisältö 

Hanke mahdollistaa Leijona-korttelin kokonaisvaltaisen palvelu- ja työympäristökehittämisen. Perusparannuksen myötä päättäjät, työntekijät, kaupunkilaiset ja vierailijat saavat käyttöönsä rakennuksen arvoa kunnioittaen ajanmukaistetut ja viihtyisät tilat, jotka tukevat käyttäjien toimintaa ja mahdollistavat monipuolisen toiminnan.  

Hankesuunnitteluvaiheessa tavoitteena on talousarvion rahoitusvarauksen puitteissa, että Leijona-korttelin tiloja ja tilajärjestelyjä kehitetään käyttäjän tavoitteiden mukaisesti siten, että uudistetut tilat ovat monikäyttöisiä, tukevat joustavia ja monipaikkaisen työn tekemisen tapoja, mahdollistavat tilatehokkuuden parantamisen ja vierailevien kaupungin työntekijöiden työskentelyn. Kokoustilat sijoitetaan keskitetysti kaupungintaloon, niiden määrää ja kokovalikoimaa lisätään sekä mahdollistetaan käyttö muille kaupungin työntekijöille tilaturvallisuus huomioiden. Juhla- ja tapahtumatilojen turvallisuutta ja toimintaedellytyksiä kehitetään lisäämällä uusi esteetön sisääntulo oheistiloineen ja hissi- ja porrasyhteys kerrosten välille. Esteettömyyttä ja logistisia yhteyksiä parannetaan. Toimintojen tukitiloja ja henkilöstön sosiaali- ja pyöräsäilytystiloja lisätään.

Hankesuunnitteluvaiheen lopputuloksena on kustannusarvion ja päätöksenteon lähtökohdaksi viitesuunnitelmat, joissa hankkeen toiminnalliset ja tekniset tavoitteet ja rakennussuojelun reunaehdot on yhteensovitettu sekä viitesuunnitelmien toteutuskelpoisuus ja taloudellisuus on varmistettu.

Hankkeessa tavoitellaan pitkäaikaiskestävää, energiataloudellista ja helposti huollettavaa rakennusta. Tavoitteena on toimivat, terveelliset ja turvalliset tilat.

Hankkeessa uusitaan, korjataan ja kunnostetaan kuntotutkimuksiin ja selvityksiin perustuen rakenteita ja rakennusosia sekä vesikattoja, julkisivuja ja ikkunoita ja ovia. Sisätiloissa uusitaan ja kunnostetaan pintoja, rakennusosia ja valaisimia. 

Rakennuksen paloturvallisuutta, esteettömyyttä ja akustiikkaa sekä it-, av- ja esitysteknisiä valmiuksia kehitetään.

Hankkeessa uusitaan ilmanvaihto-, lämmitys-, vesi- ja viemärijärjestelmät sekä rakennusautomaatio- ja sähköjärjestelmät ja lisätään jäähdytys. Lisäksi uusitaan viestintä-, tietoverkko- ja turvajärjestelmät.

Hanke toteuttaa Helsingin kaupunkistrategian 2025 – 2029 osallisuuden ja vuorovaikutuksen tavoitteita sekä elinvoimaisen keskustan tavoitteita.

Käyttäjätoimialan päätös 

Kansliapäällikkö on hyväksynyt hanketta koskevan tarveselvityksen 11.05.2026. 

Hankkeen laajuus 

Hankkeen arvioitu kokonaislaajuus, sisältäen kaikki rakennukset, on noin 18 396 htm² ja 26 500 brm2.

Leijona-korttelin kokonaislaajuus jakaantuu seuraavasti: Kaupungintalo 19040 brm2, Bockin talo 3680 brm2 ja Burtzin ja Helleniuksen talo 3780 brm2. 

Kustannukset 

Tarveselvitysvaiheessa laaditun alustavan kustannusarvion mukaan Leijona-korttelin perusparannuksen hankkeen rakentamiskustannukset kustannustasossa 12/2025, RKI = 112,5 ovat arvonlisäverottomana yhteensä noin 130 000 000 euroa.

Kustannukset tarkentuvat hankesuunnitteluvaiheessa, jossa syntyvien viitesuunnitelmien perusteella laskettavien kustannusten pohjalta Tilat-palvelu valmistelee esityksen enimmäishinta-arviosta toimivaltasäännösten mukaisesti lopulta valtuuston päätettäväksi.

Hankesuunnitteluvaiheen kustannusarviossa on huomioitu suunnittelukustannusten lisäksi valmistelu- ja tarvesuunnitteluvaiheen tutkimusten, laserkeilauksen ja inventointimallinnuksen sekä projektinjohtourakan hankinnan valmistelun kustannukset sekä Tilat-palvelun omat kustannukset. 

Tilakustannus käyttäjälle 

Tarveselvitysvaiheeseen laskettu kaupungin sisäisen vuokramallin mukaan määritetty Leijona-korttelin perusparannuksen hankkeen aiheuttama sisäinen enimmäisvuokra hintatasossa 12/2025 on 9 191 150 euroa/vuosi (41,64 euroa/ htm²/kk).  Neliövuokran perusteena on huoneistoala 18 396 htm².

Lopullinen pääomavuokra tarkistetaan urakkavaiheen kustannusten mukaan. Ylläpitovuokra tarkistetaan valmistumisajankohdan ylläpitovuokraa vastaavaksi. 

Rahoitus 

Talousarvioehdotuksen 2027 rakentamisohjelmassa hankkeelle merkitty rahoitusvaraus on 130 000 000 €. Lopullisen päätöksen hankkeen rahoitusvarauksen hyväksymisestä tekee kaupunginvaltuusto hyväksyessään talousarvion marraskuussa 2026. 

Hankkeen aikataulu ja toteutus 

Hankkeen tämänhetkinen tavoiteaikataulu on seuraava:
- tarvesuunnittelu 02 – 09/2026 
- hankesuunnittelu 10/2026 – 04/2027 
- hankepäätös 04/2027 – 06/2027 
- yleis- ja rakennuslupasuunnittelu 04/2027 – 11/2027 
- toteutussuunnittelu 11/2027 - 04/2028
- rakentaminen ja käyttöönotto 05/2028 – 04/2031

Hanke on tarkoitus toteuttaa yhdessä vaiheessa yhtenä kokonaisuutena, jotta rakennustöiden aika ja häiriöt ympäristölle minimoidaan sekä vältetään vaiheittaisen toteutuksen edellyttämät väliaikaisjärjestelyt kustannuksineen.

Hanke on laaja ja monimuotoinen poikkeuksellisen vaativa korjausrakentamiskohde, joten yhteistoiminnallinen toteutusmuoto on arvioitu hankkeeseen soveltuvimmaksi. Toteuttajan integroiminen riittävän varhaisessa vaiheessa suunnittelijoiden, käyttäjän ja tilaajan yhteistoimintaan tukee hankkeen onnistumista.

Väistötilat 

Kaupunkiympäristön Tilat-palvelu ja Kaupunginkanslia järjestävät yhteistyössä kohteen käyttäjien toiminnoille väistötilat. Väistötiloja koskevat järjestelyt suunnitellaan ja niitä koskevat päätökset tehdään erikseen.
 

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankin-noista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen 16.12.2025 § 682 mukaan teknisellä johtajalla on hankintavaltuudet enintään 3 000 000 euron suuruisiin hankintoihin. Tekninen johtaja on näin ollen toimivaltainen päättämään hankinnasta.