Hankinta, ST-urakka, Harakan laiturin korjaus, kaupunkiympäristön toimiala

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Hankintaoikaisuvaatimuksen käsittelyn edellytykset

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 132 §:ssä säädetään hankintaoikaisun tekemisestä. Sen mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin.

Hankintalain 133 §:n mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta.

Yksikön päällikön 27.8.2026 § 88 tekemä hankintapäätös perusteluineen sekä muutoksenhakuohjeineen annettiin tarjoajille tiedoksi sähköpostitse 27.8.2026.

Rapinsto Oy on tehnyt päätöksestä hankintayksikölle hankintaoikaisuvaatimuksen. Hankintaoikaisuvaatimus on saapunut 10.9.2026, joten hankintaoikaisuvaatimus on tehty määräajassa. Hankintaoikaisuvaatimus on tämän asian liitteenä 1.

Hankintapäätös 27.8.2026 § 88

Yksikön päällikkö teki 27.8.2026 päätöksen § 88. Päätöksessä todettiin, että Infrapalvelu Sukellus-Kotka Oy:n tarjous on kokonaistaloudellisesti edullisin ja täyttää tarjouspyynnössä esitetyt vaatimukset ja teknistä osaamista osoittavat vaaditut referenssit.

Hankintaoikaisuvaatimus

Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä Rapinsto Oy vaatii, että hankintayksikkö oikaisee hankintapäätöstä siten, että voittanut tarjous hylätään ja Rapinsto Oy:n kanssa tehdään urakkasopimus, koska Infrapalvelu Sukellus-Kotka Oy:n referenssit eivät täytä tarjouspyynnön vaatimuksia kulmatukimuurin osalta (liite 1).

Asianosaisten kuuleminen

Hallintolain 34.1 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.

Kuulemispyyntö on lähetetty 2.10.2026 asianosaisille eli Infrapalvelu Sukellus-Kotka Oy:lle (liite 2). Infrapalvelut Sukelluskotka on lausunut asiasta (liite 3).

Myös referenssien tilaajatahoille on lähetetty tarkentavia kysymyksiä referenssejä koskien.

Hankintaoikaisuvaatimuksessa esitettyjen seikkojen arviointi  

Tarkastusvaiheessa todettiin, että Infrapalvelu Sukellus Kotka Oy ei täytä esitettyjä soveltuvuusvaatimuksia, koska sen tarjouksessaan ilmoittamat referenssit eivät sisältäneet nimenomaisesti kulmatukimuureja. Termi "kulmatukimuuri" on määritelty RT-kortissa RT 89-11175, (Infra 25-71037). RT-kortin määritelmän mukaan kulmatukimuuri on "Rakennetekniikassa poikkileikkaukseltaan L-kirjaimen muotoinen tukimuuri, jossa peruslaatan päälle asetettu maatäyte aikaansaa yhdessä tukimuurin oman painon kanssa vaaditun vakavuuden". Kokenut ja ammattimaisesti toimiva urakoitsija on tiennyt, tai tämän on pitänyt tietää, RT-kortiston termit ja määritelmät. 

Saukonkanavan referenssissä urakkarajaliitteen (liite 4) mukaan Infrapalvelut Sukellus-Kotka Oy:n voimavara-alihankkija on toiminut pääurakoitsijana lohkojen 902 ja 903 Panamanrannan puolella, Panamansillan kansi ei kuulunut urakkaan. Piirrustusten 402 (liite 5) ja 403 (liite 6) mukaan voimavara-alihankkija ei ole toteuttanut kulmatukimuuria, vaan paalujen päälle tehdyn muurin. Infrapalvelut Sukellus-Kotka Oy ei ole referensseissään esittänyt tarjouspyynnössä (liite 7) vaadittua kulmatukimuurin rakentamista pääurakoitsijana.

Näin ollen Infrapalvelu Sukellus Kotka Oy tulee sulkea pois tarjouskilpailusta tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi.

Muut saadut tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia ja täyttivät tilaajan asettamat vaatimukset. 

Hankintaoikaisuvaatimuksen perusteella tehtävä uusi päätös

Hankintamenettely ja hankinnan kohde

Harakan laiturin korjaus ST-urakkana -hankinnasta julkaistiin kansallinen hankintailmoitus. Kilpailutus perustuu Helsingin kaupunkiympäristön toimialan 7.7.2026 päivättyyn tarjouspyyntöön HEL 2026-011242. Hankinta on toteutettu julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) mukaisena avoimena menettelynä. Kysymyksessä on kansallisen kynnysarvon ylittävä rakennusurakka.

Tarjouskilpailussa saatiin 4 tarjousta.

Saadut tarjoukset

Määräaikaan 5.8.2026 klo 13.00 mennessä tarjouksen jättivät seuraavat tarjoajat: Infrapalvelu Sukellus Kotka Oy, Rapinsto Oy, VM Suomalainen Oy ja Rajukivi Oy. Saaduista tarjouksista laadittiin avauspöytäkirja.

Tarjoajien soveltuvuuden arviointi

Tarjouspyynnössä edellytettiin, että tarjoaja täyttää vaaditut tarjoavaa yritystä koskevat tiedot. 

Tarkastusvaiheessa todettiin, että Infrapalvelu Sukellus Kotka Oy ei täytä esitettyjä soveltuvuusvaatimuksia, koska sen tarjouksessaan ilmoittamat referenssit eivät sisältäneet kulmatukimuureja. Termi "kulmatukimuuri" on määritelty RT-kortissa RT 89-11175, (Infra 25-71037). RT-kortin määritelmän mukaan kulmatukimuuri on "Rakennetekniikassa poikkileikkaukseltaan L-kirjaimen muotoinen tukimuuri, jossa peruslaatan päälle asetettu maatäyte aikaansaa yhdessä tukimuurin oman painon kanssa vaaditun vakavuuden". Kokenut ja ammattimaisesti toimiva urakoitsija on tiennyt tai tämän on pitänyt tietää RT-kortiston termit ja määritelmät. Näin ollen Infrapalvelu Sukellus Kotka Oy tulee sulkea pois tarjouskilpailusta tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi.

Muut saadut tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia ja täyttivät tilaajan asettamat vaatimukset.

Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastaminen

Tarjouspyynnössä esitettiin tarjouksen sisällölle asetetut vähimmäisvaatimukset.

Tarjouspyynnössä esitettiin tarjoajien soveltuvuutta koskevat rahoitukselliseen ja taloudelliseen tilanteeseen, tekniseen suorituskykyyn ja ammatilliseen pätevyyteen liittyvät vaatimukset sekä niiden täyttymisen varmistamiseksi vaaditut selvitykset.

Taloudellisen ja rahoituksellisen pätevyyden vaatimukset:

Tarjoajan tai tarjoajaryhmittymän yritysten yhteenlasketun liikevaihdon infraurakoinnin osalta tulee olla vähintään kahdeksansataatuhatta euroa (800 000 €) kultakin kolmelta viimeisimmältä päättyneeltä tilikaudelta (tilikauden pituus 12 kk).

Mikäli ilmoitettu tilikausi on pidempi tai lyhyempi kuin kaksitoista kuukautta, lasketaan liikevaihto jakamalla se tilikauden kuukausien määrällä ja kertomalla kahdellatoista.

Ilmoittamalla liikevaihdon, tarjoaja sitoutuu pyydettäessä toimittamaan selvityksen liikevaihdostaan. Selvityksestä tulee käydä selkeästi ilmi infraurakoinnin osuus kokonaisliikevaihdosta ja mistä infraurakoinnin osuus liikevaihdosta on koostunut.

Tarjoajan taloudellinen tilanne on sellainen, että se Suomen Asiakastieto Oy:n Rating Alfa luottoluokituksessa on vähintään tasolla A tai Dun & Bradstreet Finland Oy:n (entinen Bisnode Finland Oy) luottoluokituksessa on vähintään tasolla A.

Tekninen suorituskyky ja ammatillisen pätevyyden vaatimukset:

Tarjoajalla on Rakentamisen laatu RALA ry:n myöntämä RALA-pätevyystodistus tähän urakkaan soveltuvasta pääurakointipätevyydestä 25 (Vesiväylien, satamien ja patojen pääurakointi) ja rakennuttaja pystyy tarkistamaan kilpailutuksen voittajan RALA-pätevyyden sähköisesti. Jos ei: RALA-pätevyyden puuttuessa muulla tavoin osoitettu vastaava pätevyys RALA-pätevyyttä 25 vastaavana pätevyytenä pidetään 3 kpl valmistunutta ja vastaanotettua referenssiä pääurakoitsijana toimimisesta vesi väylien, satamien ja patojen pääurakoinnin töissä viimeisen viiden (5) vuoden aikana tarjouspyynnön julkaisupäivämäärästä laskien.

Urakoitsijalla tulee olla pääurakoitsijana toteutettuna seuraavat referenssit:

Referenssinä urakoitsijalla täytyy olla luonnonkivimuurin tekoa tai korjausta. Muurin tulee olla asennettu vesistöön. Tämän lisäksi urakoitsijalla on oltava referenssinä min. 3,0 metriä korkean betonisen kulmatukimuurin rakentamista. Referenssien yhteenlaskettu pituus tulee olla vähintään 50 metriä.

Molempia referenssejä (luonnonkivimuuri ja kulmatukimuuri) on oltava vähintään yksi (1). Referenssejä voi olla enemmän kuin yksi, jos vaadittu 50 metrin yhteenlaskettu pituus ei täyty yhden luonnonkivimuurin ja yhden kulmatukimuurin yhteenlasketusta pituudesta. Referenssejä voi esittää korkeintaan kolme (3) luonnonkivimuurin rakentamisesta sekä kolme (3) kulmatukimuurin rakentamisesta. Referenssien on oltava valmistunut viimeisen kymmenen (10) vuoden aikana.

Vastaava työnjohtaja:

Urakoitsijan vastaavalla työnjohtajalla tulee olla vähintään rakennus mestarin tutkinto sekä valmistumisen jälkeen vähintään 5 vuotta työnjohtajan työkokemusta. Vastaavalla työnjohtajalla ei saa olla samaan aikaan muita tehtäviä hoidettavanaan ja hänellä tulee olla näyttöä siitä, että hän tuntee Suomen rakentamismääräykset ja viranomaisvaatimukset sekä yleiset sopimusehdot YSE 98 siinä laajuudessa mitä vastuullisen työnjohtajan tehtävien hoitaminen edellyttää.

Urakoitsijan pääsuunnittelija:

Urakoitsijan pääsuunnittelijalla tulee olla vähintään insinöörin (AMK) tutkinto sekä valmistumisen jälkeen vähintään 5 vuotta työkokemusta. Pääsuunnittelijalla tulee olla kokemusta rantarakenteiden suunnittelusta.

Hankintaoikaisun jälkeen suoritettu uusi tarjousten vertailu ja toimittajan valinta

Määräaikaan 5.8.2026 klo 13:00 mennessä tarjouksen jättivät seuraavat tarjoajat:

Rapinsto Oy 529 000 euroa
VM Suomalainen Oy 648 600 euroa
Rajukivi Oy 985 600 euroa
Saadut tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia ja täyttivät tilaajan asettamat vaatimukset.

Uuden tarjousvertailun perusteella kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen teki Rapinsto Oy.  

Sopimuskumppaniksi hyväksytyn osalta on tarkastettu Helsingin kaupunkikonsernin harmaan talouden torjuntaohjeen mukaiset selvitykset. Ennen mahdollisen hankintasopimuksen tekemistä tarkastetaan vielä hankintalain mukaiset poissulkemisperusteet tarjoajan toimittamien rikosrekisteriotteiden perusteella.

Hankintasopimus tulee voimaan, kun sopimus on allekirjoitettu. Sopimus päättyy 1.5.2029. 

Sovellettavat säännökset

Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) "hankintalaki": 126 §, 132 § ja 133 § sekä hallintolaki (434/2003): 34 § ja 49 a §

Johtopäätökset

Edellä esitettyjen seikkojen perusteella 27.8.2026 § 88 tekemää päätöstä hankinnasta tulee oikaista siten, että kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen on tehnyt Rapinsto Oy. Asiassa tulee siten tehdä uusi hankintapäätös sekä kumota yksikön päällikön 27.8.2026 § 88 tekemä päätös. 

Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §:n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta. Näin ollen kaupunkiympäristölautakunta on toimivaltainen käsittelemään hankintaoikaisuvaatimuksen.

This decision was published on 27.10.2026

MUUTOKSENHAKU HANKINTAPÄÄTÖKSEEN

Tähän päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea päätökseen muutosta vaatimalla hankintaoikaisua tai tekemällä valituksen markkinaoikeudelle taikka molemmat.

OHJEET HANKINTAOIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Oikaisuvaatimusaika

Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta ratkaisusta.

Muutoksenhaku markkinaoikeuteen ei estä vaatimasta hankintaoikaisua.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Fyysisesti tai postitse toimitetun oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä. Sähköisesti toimitetun oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä.

Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolta hankintaoikaisua vaaditaan, on Helsingin
kaupungin kaupunkiympäristölautakunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Hankintaoikaisuvaatimus pannaan vireille kirjallisesti ilmoittamalla

Sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on mainittava oikaisua vaativan nimi sekä tarvittavat yhteystiedot asian hoitamiseksi. Jos oikaisua vaativan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos oikaisuvaatimuksen laatijana on joku muu henkilö, oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava myös tämän nimi sekä tarvittavat yhteystiedot.

Oikaisuvaatimukseen on liitettävä asiakirjat, joihin oikaisua vaativa haluaa vedota vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

VALITUSOSOITUS MARKKINAOIKEUDELLE

Valitusaika

Valitus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi käyttäen ehdokkaan tai tarjoajan hankintayksikölle ilmoittamaa sähköistä yhteystietoa, katsotaan vastaanottajan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jolloin sähköinen viesti on vastaanottajan käytettävissä tämän vastaanottolaitteessa siten, että viestiä voidaan käsitellä.

Mikäli päätös on lähetetty tiedoksi tavallisena kirjeenä, ehdokkaan tai tarjoajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei ehdokas tai tarjoaja näytä tiedoksiannon tapahtuneen myöhemmin.

Hankintaoikaisun vireilletulo ei vaikuta siihen määräaikaan, jonka kuluessa asianosaisella on oikeus hakea muutosta valittamalla markkinaoikeudelle.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Valitus on toimitettava fyysisesti tai postitse valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitus on toimitettava sähköisesti valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä.

Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään markkinaoikeudelle.

Markkinaoikeuden asiointiosoite on:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi, postiosoite ja muut yhteystiedot. Hallintotuomioistuimelle on soveltuvalla tavalla ilmoitettava myös valittajan henkilötunnus tai yritys- ja yhteisötunnus. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Jos jokin tieto myöhemmin muuttuu, siitä on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös sähköinen tai mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Valituksen tai muun asiakirjan toimittaminen hallintotuomioistuimen sähköiseen asiointipalveluun katsotaan ilmoitukseksi sähköisen asiointipalvelun käyttämisestä prosessiosoitteena. Jos valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, hallintotuomioistuin voi valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

Ilmoitus valituksen tekemisestä hankintayksikölle

Valittajan tai hänen edustajansa on ilmoitettava kirjallisesti hankintayksikölle asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Ilmoitus on toimitettava viimeistään silloin, kun hankintaa koskeva valitus toimitetaan markkinaoikeudelle.

Ilmoitus on tehtävä osoitteeseen:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Odotusaika

EU-kynnysarvot ylittävien hankintojen osalta hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.