Kaupunkiympäristölautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle HSY:n alustavasta toiminta- ja taloussuunnitelmasta, investointiohjelmista sekä HSY:n strategiasta

Kaupunkiympäristölautakunta antaa kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon:

Lausunnon kohteena on HSY:n alustava toiminta- ja taloussuunnitelma vuosille 2027-2029, jätehuollon ja vesihuollon investointiohjelmat vuosille 2027-2046, Verkostojen tila ja saneeraustarpeet 2026 -selvitys sekä HSY strategia 2035 -luonnos.

HSY:n tulee huomioida toiminnan ja talouden suunnittelussa Helsingin tavoitteet ilmastonmuutoksen sopeutumisen, kiertotalouden, rakentamisen epäsuorien päästöjen vähentämisen, kaupunkivihreän sekä raideliikenteen osalta. Lisäksi tulee huomioida Helsingin kaupunkistrategiassa asetettu tavoite edistää saarten infrastruktuurin vahvistumista sekä palveluiden kasvua. Saaria ja ranta-alueita palvelevan vesihuollon omistajuus ja ylläpidon vastuut on selkeytettävä yhteistyössä kaupungin kanssa. HSY:n ja jäsenkuntien välisten sopimusten päivitystyö tulee saattaa loppuun.

Kaupunkiympäristölautakunta pitää tärkeänä, että HSY:n investointihankkeita suunnitellaan tiiviissä yhteistyössä kaupungin asiantuntijoiden kanssa ja rakennusaikaiset haitat pyritään minimoimaan. Esitetty saneerausinvestointien määrä aiheuttaa entistä useampia työmaita kaupungin hallinnoimilla kaduilla ja yleisillä alueilla. Näiden hankkeiden toteutuksessa korostuvat töiden ajallinen yhteensovitus kaupungin omien töiden kanssa sekä työnaikaisen liikennöitävyyden ja alueiden käytön turvaaminen.

Toiminta- ja taloussuunnitelmassa sekä vesihuollon investointiohjelmassa esitettyjä vesihuollon asiakasmaksujen korotuksia pidetään suurina, mutta tarpeellisina erityisesti kriittisen infrastruktuurin toimintavarmuuden näkökulmasta. Esitetty tavoite HSY:n talouden tasapainottamiseksi sekä omavaraisuusasteen kasvattamiseksi on kannatettava.

EU:n yhdyskuntajätevesidirektiivin mukaisen kunnan hulevesien hallintasuunnitelman laatiminen edellyttää tiivistä yhteistyötä Helsingin ja HSY:n välillä. Valmistelut suunnitelman laatimiseksi tulee aloittaa heti kun soveltuva lainsäädäntö on astunut voimaan.

Helsingin alueella kaavoituksen mukainen alueverkoston laajentuminen kohdistuu alueille, joista valtaosa sijaitsee jo olemassa olevan toiminta-alueen sisällä tai sen välittömässä läheisyydessä. Tästä poikkeava alue on Östersundom, jonka vesihuoltoverkostojen rakentamiseen HSY:n tulee investointien suunnittelussaan varautua.

Kaupunkiympäristölautakunta pitää tärkeänä, että HSY vahvistaa rooliaan ilmastotiedon tuottajana siten, että tiedontuotanto tukee mahdollisimman hyvin kaupunkien ilmastotavoitteiden seurantaa ja ohjausta. Erityisesti kasvihuonekaasupäästöjen laskennan kehittämisessä on keskeistä varmistaa selkeä työnjako ja yhteensopivuus kansallisen tason toimijoiden, kuten Suomen ympäristökeskuksen, kanssa. Päästöjen laskennan kehittämistyössä on tärkeää kohdentaa panostukset kuntien kannalta keskeisiin kehityskohteisiin, kuten öljylämmityksen päästöjen tarkentamiseen, vesiliikenteen huomioimiseen sekä työkoneiden päästöjen nykyistä tarkempaan arviointiin. Liikenteen päästölaskennan osalta tulee lisäksi varmistaa, että käytettävät menetelmät ovat yhteensopivia valtakunnallisten mallien kanssa ja tukevat kuntien päätöksentekoa. Samalla on tärkeää arvioida laskentamenetelmien muutosten vaikutukset aikasarjoihin ja vertailutasoihin, jotta päästökehityksen seuranta säilyy johdonmukaisena.
Rakentamisen päästölaskennan kehittämistä pidetään kannatettavana ja kuntien näkökulmasta hyödyllisenä avauksena. Lisäksi päästöskenaarioiden osalta keskeistä on yhtenäisten menetelmien kehittäminen ja vertailtavuuden varmistaminen, mikä tukee kaupunkien omaa skenaariotyötä.

HSY:n tulee ottaa toiminnassaan huomioon Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräykset eikä meluhaittaa aiheuttavaa jätekuormausta tulisi tehdä asuin- ja majoitushuoneistojen tai hoitolaitosten läheisyydessä yöaikaan kello 22.00-7.00

Helsingin kaupungin ympäristövalvonta on saanut useita valituksia jätekuormauksista, joita tehdään aamulla 5.00-7.00 välisenä aikana. Kaupungin ympäristönsuojelumääräysten 22 §:ssä on todettu, että melu- tai tärinähaittaa aiheuttava toiminta on kiellettyä asuin- ja majoitushuoneistojen sekä hoitolaitosten läheisyydessä yöaikaan kello 22.00–7.00.

HSY:n alustava toiminta- ja taloussuunnitelma 2026-2028

HSY:n yhtymäkokouksen on kuntalain mukaan hyväksyttävä vuoden loppuun mennessä kuntayhtymän seuraavan vuoden talousarvio. Samassa yhteydessä on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnitelmakausi). Taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi on talousarviovuosi. HSY:n perussopimuksen mukaan toiminta- ja taloussuunnitelmasta on pyydettävä jäsenkuntien lausunnot ennen sen hyväksymistä. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kuntayhtymän toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet ja se on laadittava siten, että edellytykset kuntayhtymän tehtävien hoitamiseksi turvataan.

Vuodelle 2027 vesihuollon käyttömaksuihin esitetään 5 % kokonaiskorotusta ja suunnitelmavuosille 2028 4 % ja 2029 3 % korotusta. Perus-maksuihin esitetään vuodelle 2027 8 % kokonaiskorotusta ja suunnitelmavuosille 2028-2029 vuosittaista 6 % korotusta. Jätehuollon hinnastoon esitetään vuodelle 2027 noin 2,6 % korotusta.

Vesihuoltolain mukaan vesihuoltolaitoksen investoinnit tulee kattaa kerättävillä maksuilla. HSY:n investointien tulorahoituksen arvioidaan olevan positiivinen vuosina 2027-2029, jolloin investoinnit kyetään kattamaan ilman lisävelanottoa tulorahoituksella.

Helsingin kuntaosuus HSY:n perussopimuksen mukaisesti on ehdotuksessa vuodelle 2027 2,15 milj. euroa, vuodelle 2028 2,4 milj. euroa ja vuodelle 2029 2,46 milj. euroa. Kaupunkien maksama korvaus yleisten alueiden hulevesistä tarkistettiin vuonna 2025. Sopimuksen puitteissa veloitus vuonna 2027 on noin 9 milj. euroa vuodessa, josta Helsingin osuus on noin 4,1 milj. euroa.

Jätehuollon investointiohjelma 2027-2046

Jätehuollon investointiohjelmassa on kuvattu HSY:n jätehuollon toimialan suunnitellut investoinnit vuosille 2027-2046. Investointiohjelman laadintaa ovat ohjanneet valmisteilla oleva HSY:n strategia vuoteen 2035 sekä vuonna 2024 tehty jätehuollon investointien tarpeiden kartoitus. Tarvekartoitukseen on koostettu mm. tietoa asukasmäärien kehityksestä (MAL-aineisto), investointeihin vaikuttavasta lainsäädännöstä, jätehuollon toimipisteistä ja toiminnan edellyttämistä investointitarpeista.

Jätehuollon 20 vuoden investointiohjelman investointitaso on keskimäärin noin 16,5 miljoonaa euroa vuodessa painottuen jakson alku-puoliskoon. Suunnitelmakauden kokonaisinvestoinnit ovat 329,2 miljoonaa euroa, joka on noin 30 miljoonaa euroa enemmän kuin edellisessä investointiohjelmassa.

Vesihuollon investointiohjelma 2027-2046

Vesihuollon investointiohjelmassa on kuvattu HSY:n vesihuollon toimialan suunnitellut investoinnit vuosille 2027-2046. Investointiohjelman laadintaa on ohjannut valmisteilla oleva HSY:n strategia vuoteen 2035 sekä HSY:lle asetetut omistajaohjauksen tavoitteet. Nyt lausuttavana olevan investointiohjelman laatimisen aikana merkittävin omistajaohjaus on kohdistunut vesihuoltoverkkojen saneerausvelan hallitsemiseen.

Vesihuollon 20 vuoden investointiohjelman investointitaso on keskimäärin noin 239 miljoonaa euroa vuodessa painottuen jakson alkupuoliskoon. Suunnitelmakauden kokonaisinvestoinnit ovat 4,77 miljardia euroa, joka on noin 1,04 miljardia euroa enemmän kuin edellisessä investointiohjelmassa. Merkittävin muutos on verkostojen saneerausinvestointien kaksinkertaistuminen.

HSY:n strategian ja vesihuoltolain mukaisesti investoinnit tulee rahoittaa tulorahoituksella, jonka vuoksi esitetty korotus investointitasoon tarkoittaa korotuksia vesihuollon asiakasmaksuihin. Käyttömaksuihin esitetään investointikaudelle 2-5 % vuotuisia korotuksia. Perusmaksujen osalta on esitetty 5-8 % vuotuisia korotuksia ja liittymismaksujen esitetyt vuotuiset korotukset ovat 2-10 %.

Saneeraustarpeet 2026 -selvitys

HSY:n laatima Verkostojen tila ja saneeraustarve 2026 -selvitys sisältää HSY:n verkosto-omaisuuden nykytilan kuvauksen sekä pitkän aika-välin ennusteen omaisuuden tilan kehittymisestä ja saneeraustarpeista. Selvitys sisältää myös arvion investointien vaikutuksesta HSY:n talouteen. Selvitys perustuu HSY:n valmisteilla olevaan strategiaan, jonka luonnos on myös lausuttavana. Lisäksi omistajaohjaus on asettanut HSY:lle tavoitteeksi lisätä verkoston saneerausmääriä ja laatia suunnitelma siitä, miten saneerausvelan kasvu saadaan hallintaan.

Selvityksessä esitetään saneerausinvestointien kaksinkertaistamista voimassa olevaan investointiohjelmaan verrattuna. Koska HSY tavoittelee verkoston saneerausmäärien kasvattamisen lisäksi velkaantumisen pysähtymistä, on kasvavat investoinnit esitetty rahoitettavaksi asiakas-maksujen korotuksilla.

Luonnos HSY:n strategiasta vuoteen 2035

HSY on laatinut luonnoksen päivitetystä strategiasta vuoteen 2035. Strategiassa korostuvat toimintavarmuus ja varautuminen, talouden tasapaino sekä vastuullisuus. Strategiassa tunnistetaan HSY:n rooli osana yhteiskunnan kriittistä infrastruktuuria. Talouden tasapainottamisen osalta tavoitellaan omavaraisuusasteen kasvattamista, velkaantumisen vähentämistä sekä saneerausinvestointien kasvattamista. Vastuullisuuden osalta strategiassa on esitetty tavoite edistää ilmastovaikutusten ja ympäristökuormituksen vähentämistä.

Lausuntopyyntö

Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymä (HSY) on pyytänyt Helsingin kaupunginhallitukselta lausuntoa alustavasta toiminta- ja taloussuunnitelmasta 2027–2029, jätehuollon investointiohjelmasta 2027–2046, vesihuollon investointiohjelmasta 2027–2046, verkostojen tila ja saneeraustarpeet 2026-selvityksestä sekä HSY:n strategiasta 2035. Lausunto on pyydetty toimittamaan 31.8.2026 mennessä.

Kaupunginkanslia on pyytänyt kaupunkiympäristölautakuntaa antamaan asiasta lausunnon kaupunginhallitukselle 11.8.2026 mennessä.