Asemakaavan muutos nro 13019, Suutarila, 4005/5, 4005/4 ja 4005/9, Jousimiehentie 3, Siltakeskus Oy ja Siltamäen huolto Oy

Kaupunkiympäristölautakunta päättää

Päätösasiakirjat ovat luettavissa kaupunkiympäristön toimialan asiakaspalvelussa, Työpajankatu 8 (puh. 09 310 22111), sekä verkkosivuilla:

Kaavaratkaisun keskeinen sisältö

Asemakaavan muutos koskee Siltamäen ostoskeskuksen tonttia, sen itäpuolella olevaa pysäköintialueen tonttia, vanhan päiväkotirakennuksen eli lastentalon tonttia, seurakuntakeskuksen tonttia, puistoaluetta sekä pienen tonttirajamuutoksen osalta ostoskeskuksen pohjoispuoleista katualuetta.

Kaavaratkaisu mahdollistaa Siltamäen keskuksen nykyisten rakennusten purkamisen ja korvaamisen uusilla asuin- ja liikerakennuksilla sekä kaavamuutosalueen tonttien tiivistämisen lisärakentamisella. Tavoitteena on säilyttää Siltamäen keskus lähiympäristönsä kaupallisena keskuksena nykyisten rakennusten purkamisten jälkeenkin.

Siltamäen keskus tulee säilymään alueen kaupunkikuvallisena kohokohtana ja sen merkitys maisemassa tulee korostumaan korkeamman rakentamisen myötä.

Uutta asuinkerrosalaa tulee kerrostaloihin 18 000 k m². Voimassa olevissa asemakaavoissa on liikerakennusten rakennusoikeutta (AL) 3 500 k-m² ja katettua toritilaa 1 200 k-m², sosiaalista toimintaa palvelevien rakennusten rakennusoikeutta (YS) 1 200 k-m² ja seurakunnallisten rakennusten rakennusoikeutta 700 k-m² (YK).

Liike-, toimisto- ja palvelutilojen kerrosala (3 500 k-m²) vähenee 980 k-m² (kaavaehdotuksessa 2 520 k-m²). Katetun toritilan sekä yleisten rakennusten kerrosala poistuu. Asukasmäärän lisäys on noin 450 uutta asukasta.

Liiketilojen mitoituksen lähtökohtana on nykyinen liiketilojen lukumäärä. Seurakunnan tilat, päiväkoti sekä uimahalli poistuvat.

Suunnittelualueen läpi kulkevaa pohjois- eteläsuuntaista Kaksostenpolkua levennetään kävelykaduksi ja sen yhteyteen suunnitellaan pientä aukiota Jousimiehentien päähän. Suunnittelualueelle muodostuu kaksi korttelia, joita kävelykatu halkoo.

Olevan ostoskeskuksen ja paikoitusalueen tonteille rakentuu hybridikortteli, jossa on tiloja päivittäistavarakaupalle, liiketiloille ja asumiselle. Kaikissa kivijalkaliiketiloissa mahdollistetaan ravintolatoiminta. Hybridikorttelin rakennukset ovat pääosin viisikerroksisia.

Kaksostenpolun länsipuolella oleva uusi kortteli muodostuu viisikerroksisista asuinrakennuksista. Autopaikoitus järjestetään pääosin LPA- tontilla sijaitsevassa pysäköintilaitoksessa. Kaavamuutoksen myötä tonttien tehokkuus tulee nousemaan ja tonttirajat tarkentuvat uuden suunnitteluratkaisun mukaisiksi.

Alueen liikennesuunnittelussa tavoitteena on toteuttaa laadukasta jalankulkupainotteista ympäristöä. Asuntojen, liiketilojen ja myymälöiden pysäköinti järjestetään pysäköintitaloon sekä erilliselle LPA- alueelle kadun varteen. Alueelle järjestetään myös lyhytaikainen asiakaspysäköintimahdollisuus katualueille liiketilojen ja myymälöiden läheisyyteen. Kaavaratkaisussa on otettu huomioon myymälöiden tavarakuljetusten ja jätekuljetusten keskitetty sijainti.

Kaavaratkaisun yhteydessä on laadittu liikennesuunnitelma (piir.nro 8170). Liitemateriaalin liikennesuunnitelmassa esitetään useat jalankulkualueet ja lyhyen asiakaspysäköinnin lisääminen suunnittelualueen pohjois- ja eteläpuolisille kaduille, Jalopeurantielle ja Jousimiehentielle. Jalopeurantiellä pysäköinti ohjataan kiinteistöjen LPA-alueelle, kiinteistöjen pysäköintitalolle, sekä kadunvarsipysäköintiin Jousimiehentielle.

Kaavaratkaisun toteuttaminen vaikuttaa erityisesti siten, että alueelle rakentuu uusi, ympäröivää rakentamista tiiviimpi ja viihtyisämpi lähikeskusta. Nykyinen rakennuskanta tullaan korvaamaan liike- ja asuinrakentamisella. Kaavamuutoksen myötä alueen asukasmäärä kasvaa noin 450 asukkaalla. Kaavan sosiaalisten vaikutusten arvioinnin osana on arvioitu kaavan toteuttamisen vaikutukset lapsiin ja nuoriin. Vaikutusten arviointi löytyy kaavaselostuksesta.

Päätökset kaavaratkaisun pohjana

Kaavaratkaisu edesauttaa kaupunkistrategian 2025–2029 tavoitteiden toteutumista siten, että ostoskeskus pysyy Siltamäen keskuksena ja se tarjoaa tulevaisuudessakin tilaa yrittäjille ja palveluja alueen asukkaille. Aluetta täydennysrakennetaan yleiskaavan puitteissa nykyistä aluetta tehokkaampana, kuitenkin niin että Siltamäen omaleimaisuus ja väljyys säilyvät. Kaavamuutos lisää viihtyisää, lähipalveluiltaan korkeatasoista ympäristöä.

Uusi keskus sijoittuu maakunnallisesti arvokkaaksi kulttuuriympäristöksi määritellyn Siltamäen lähiörakentamiskokonaisuuden keskelle. Tavoitteena on mahdollistaa kaupunkikuvallisesti harmoninen ja alueen omaleimaisuuteen sopiva uusi Siltamäen keskus.

Nyt laadittu kaavaratkaisu on Helsingin yleiskaavan (2016) mukainen. Nyt laadittu kaavaratkaisu on maanalaisen yleiskaavan mukainen.

Alueen lähtökohdat ja nykytilanne

Suunnittelualueen tontilla 40005/9 sijaitsee nykyisin tyhjillään oleva yksikerroksinen päiväkotirakennus, tontilla 40005/8 sijaitsee yksikerroksinen seurakuntatalo, tontilla 40005/5 sijaitsee ostoskeskuksen yksikerroksisia rakennuksia, joissa on mm. uimahalli, päivittäistavarakauppoja, apteekki ja ravintola. Tontti 40005/4 toimii ostoskeskuksen pysäköintialueena. Kaavamuutosalueeseen sisältyy myös puisto- ja katualuetta.

Siltamäen betonilähiö on maakunnallisesti arvokas kulttuuriympäristö ja edustaa 1970- luvun lähiörakentamista parhaimmillaan.

Ostoskeskuksen (sisältää uimahallin), päiväkodin ja seurakuntakeskuksen rakennukset ovat muodostaneet lähiön palvelukeskuksen, mutta ovat teknisen käyttöikänsä päässä ja osin purkukuntoisia. Rakennukset eivät ole suojeltuja.

Alueella on voimassa asemakaavat 6528 (26.10.1971), 6495 (03.03.1971), 5893 (15.10.1968).

Suunnittelualueella on voimassa kolme asemakaavaa ja niissä korttelialueet on merkitty liikerakennusten korttelialueeksi, sosiaalista toimintaa palvelevien rakennusten korttelialueeksi ja seurakunnallisten rakennusten korttelialueeksi. Korttelialueita koskeva voimassa oleva asemakaava on vuodelta 1971. Puistoalueita ja katualueita koskevat voimassa olevat asemakaavat ovat vuosilta 1968 ja 1971.

Helsingin kaupunki omistaa kokonaan tontin 40005/9. Tontin 40005/4, jolla pysäköintipaikat sijaitsevat, omistaa Siltamäen huolto Oy. Tontin 40005/5, jolla sijaitsevat uimahalli sekä liiketilat, omistaa kaupungin lisäksi lukuisat maanomistajat. Kaavamuutosalueella tontin 40005/8 omistaa Helsingin seurakuntayhtymä.

Kaavoitus on tullut vireille tontin omistajan tai haltijan hakemuksesta.

Kaavaratkaisun kustannukset

Kaavaratkaisun toteuttamisesta aiheutuu kaupungille kustannuksia. Asemakaavan muutoksesta aiheutuu kaupungille kustannuksia katujen ja liikennealueiden rakentamisesta sekä johtosiirroista.

Uusien yhdyskuntataloudellisten verkostojen rakentamisesta aiheutuvat kustannukset kohdistuvat niiden haltijoille.

Investointikustannukset:

Tulovaikutukset:

Kaupungin omistamalle maalle kaavoitettavan kerrosalan rakennusoikeuden arvo on n. 2 milj. euroa. Kaupunki saa yksityisessä omistuksessa olevien tonttien osalta maankäyttökorvauksia. Maankäyttökorvauksista sovitaan maanomistajan kanssa käytävissä maapoliittisissa neuvotteluissa.

Vuorovaikutus kaavan valmisteluaikana

Liitteenä olevassa vuorovaikutusraportissa esitetään kaavan valmisteluaikana toteutettu vuorovaikutus, yhteenvedot saaduista viranomais- ja asiantuntijatahojen kannanotoista sekä osallisten mielipiteistä ja vastineet niissä esitettyihin huomautuksiin.

Viranomais- ja asiantuntijayhteistyö

Valmistelu on tehty yhteistyössä kaupunkiympäristön toimialan eri tahojen kanssa. Valmistelun aikana on tehty yhteistyötä lisäksi seuraavien viranomais- ja asiantuntijatahojen kanssa:

Viranomaisten kannanotot kohdistuivat alueen vesijohtoihin ja viemäreihin, uuden rakentamisen sopeuttamiseen alueen asemakaavallisiin ja kulttuurihistoriallisiin arvoihin sekä ekopisteen sijaintiin. Vastineet kannanottoihin on esitetty vuorovaikutusraportissa.

Mielipiteet

OAS-aineistosta saapui kirjallisia mielipiteitä 35 kpl.

Osallisten mielipiteet osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta sekä valmisteluaineistosta kohdistuivat enimmäkseen rakentamisen korkeuteen, hankkeen sopeutumiseen ympäristöönsä, liikennejärjestelyihin, viherympäristön huomioimiseen sekä sisäliikuntamahdollisuuksien vähenemiseen.

Siltamäen keskusta-alueen kaavaratkaisun tavoitteena on kehittää alueesta tiivis ja keskustamainen korttelikokonaisuus, joka erottuu ympäristöään tehokkaampana ja monipuolisempana yleiskaavan mukaisesti. Rakentamisen korkeuteen liittyvät huolenaiheet on huomioitu siten, että korttelia reunustavat rakennukset ovat enimmillään viisikerroksisia.

Uudisrakentamisen sopeutuminen ympäristöön on varmistettu täsmentämällä arkkitehtuuria ja materiaalivalintoja niin, että ne tukevat alueen yhtenäisyyttä. Rakennusten massoittelua on muutettu suoraviivaisemmaksi. Varjostamiseen ja yksityisyyteen liittyvät huolet on pyritty minimoimaan sijoittamalla Jalopeurantien puoleiset rakennukset kauemmas kadusta ja säilyttämällä puurivit, mikä lisää etäisyyttä ja parantaa asumisen yksityisyyttä.

Liikennejärjestelyissä huoltoliikenne siirretään rakennusten sisään, jolloin lastaus ei enää tapahdu kadulla. Pysäköinti järjestetään pysäköintilaitoksessa, ja liikenne ohjataan Jalopeurantien kautta siten, että ajonopeudet pysyvät alhaisina ja samalla häiriöt Jalopeurantien pohjoispuolella olevaan asuinrakennukseen pieninä. Viherympäristön säilyttämiseksi mahdollisimman moni olemassa oleva puu jätetään paikoilleen, ja uusia istutuksia lisätään. Pysäköintilaitos mahdollistaa maanvaraiset pihat, joihin voidaan istuttaa suuria puita, turvaten myös linnuston elinolosuhteet.

Liikuntapalveluista uimahalli sekä kuntosali poistuvat huonon kunnon vuoksi, eikä uusi halli ole korttelikokonaisuuteen soveltuva tai mahdollinen nykymitoitusten puitteissa. Lähin uimahalli tulee olemaan Malmilla, jossa uimahallin laajennuksen ja ulkoaltaiden on tarkoitus valmistua vuoden 2027 aikana. Yhteisöllisten tilojen tarve on huomioitu lisäämällä liiketilaa, joka kaavan mukaisesti voi toimia myös yhteisöllisenä tilana alueen asukkaille (liike-, toimisto-, työ- ja palvelutila). Vastineet mielipiteisiin on esitetty vuorovaikutusraportissa.

Tarkemmat perustelut

Tarkemmat kaavaratkaisun perustelut ja vaikutukset ilmenevät liitteenä olevasta asemakaavaselostuksesta.

Sovelletut säännökset

Alueidenkäyttölaki/Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) 9 §, 51 §, 52 §, 54 §, 55 §, 55a §, 57 §, 59 §, 62 §, 63 §, 65 §.

Maankäyttö- ja rakennusasetus (895/1999) 27 §, 28 §, 30 §.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 16 luvun 1 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan kaupunkiympäristölautakunta päättää yleis- ja asemakaavoituksen, liikenne- ja katusuunnittelun sekä muun maankäytön ohjaamisesta.

Jatkotoimenpiteet

Asemakaavoituspalvelu asettaa asemakaavaehdotuksen nähtäville verkkosivuille https://www.hel.fi/suunnitelmat. Nähtävilläolosta ilmoitetaan verkkosivuilla www.hel.fi/kaavakuulutukset.

Asemakaavoituspalvelu pyytää kaavaehdotuksesta lausunnot seuraavilta tahoilta: