Konsernitili, Nordea Bank Oyj, sisäisen luottolimiitin lisääminen, Seure Henkilöstöpalvelut Oy

Vs. rahoitusjohtaja päätti, että Seure Henkilöstöpalvelut Oy:n kaupungin konsernitiliin kuuluvaan käyttöoikeustiliin Nordea Bank Oyj:ssä liitetään 3 000 000 euron sisäinen luottolimiitti, joka on voimassa 31.12.2026 asti. Tilin numero on FI67 1660 3001 1992 18.

Limiitin marginaali on 0,75 % -yksikköä. Pankki laskee ja veloittaa yhtiöltä käytetyn limiitin määrästä korkoa päivittäisen yhden kuukauden Euribor -noteerauksen mukaisesti lisättynä kaupunginkanslian talous- ja suunnitteluosaston vahvistamalla kulloinkin voimassa olevalla marginaalilla.

Seure Henkilöstöpalvelut Oy:n hallitus päätti 11.12.2025 hakea kaupungilta 3 000 000 euron luottolimiittiä tilapäisten rahoitustarpeiden kattamiseen.

Valtiontukiarviointi

Koska luottolimiittiin sisältyy korkotukea, on arvioitava, liittyykö suunniteltuun toimienpiteeseen Euroopan unioniin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 107 (1) artiklan mukaista valtiontukea. SEUT 107 (1) artiklan mukaan, jollei perussopimuksissa toisin määrätä, jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.

Euroopan komission tiedonannon 2016/C 262/01 mukaan valtiontukisääntöjä sovelletaan ainoastaan silloin, kun tuensaaja harjoittaa taloudellista toimintaa. Taloudellista toimintaa on kaikki toiminta, jossa tavaroita tai palveluita tarjotaan markkinoilla (tiedonannon kohdat 6–12).

Lähtökohtaisesti julkisrahoitteista sosiaali- ja terveyshuoltoa tai koulutusjärjestelmää ei katsota taloudellisiksi toiminnoiksi (tiedonannon kohdat 19-30). Komission tiedonannon mukaan kyseisissä rakenteissa nekään toiminnot, jotka sinällään voisivat olla luonteeltaan taloudellisia mutta jotka suoritetaan pelkästään toisen, muun kuin taloudellisen palvelun tuottamiseksi, eivät ole luonteeltaan taloudellisia. Esimerkiksi yksikkö, joka ostaa tavaroita – jopa suuressa mittakaavassa – muun kuin taloudellisen palvelun tarjoamiseksi, ei toimi yrityksenä pelkästään siitä syystä, että se on ostaja tietyillä markkinoilla (tiedonannon kohdat 24–25).

Seure Henkilöstöpalvelut Oy harjoittaa pääosaa toiminnastaan sen omistavien kuntien, kuntayhtymien sekä näiden tytäryhteisöjen ja HUS-yhtymän kanssa tuottamalla näille tilapäisen työvoiman vuokraukseen ja henkilöstöhankintaan liittyviä palveluja. Yhtiö toimii hankintalain tarkoittamassa mielessä omistajiensa sidosyksikkönä eikä yhtiön tarkoituksena ole tuottaa omistajilleen voittoa. Yhtiön välittämät työntekijät sijoittuvat lähinnä omistajiensa sosiaali- ja terveyspalveluihin, varhaiskasvatukseen ja opetukseen taikka näiden alojen tarvitsemiin tukipalveluihin.

Seure Henkilöstöpalvelut Oy:n harjoittama toiminta ei siten ole taloudellista toimintaa, koska se tapahtuu julkisrahoitteisen palvelutoiminnan toteuttamiseksi eli muun kuin taloudellisen palvelun tuottamiseksi.

Mikäli Seure Henkilöstöpalvelut Oy harjoittaa ei-taloudellisen toiminnan lisäksi myös taloudellista toimintaa, tulee yhtiön eriyttää kirjanpitonsa.

Edellä kuvattujen perustelujen mukaisesti luottolimiitin korottamiseen ei sisälly SEUT 107 (1) artiklan mukaista valtiontukea.

Kaupunkikonsernin tasehallinnan periaatteiden (Khs 16.3.2026, 197 §) mukaisesti kaupungin ja konserniyhteisöjen käytössä on konsernitili. Konserniyhteisöt vastaavat itse oman käyttöoikeustilinsä käytöstä ja varojen riittävyydestä.

Kaupunginvaltuuston (27.5.2026, 149 §) hyväksymän hallintosäännön 12. luvun 4 § 10 k. mukaisesti rahoitusjohtaja päättää muiden kuin kaupungin kokonaan omistamien tai muutoin kokonaan määräysvallassa olevien tytär- ja konserniyhteisöjen liittymisestä konsernitilijärjestelmään sekä konsernitilijärjestelmän sisäisistä limiiteistä. 12 luvun 4 § 5.k mukaisesti konsernitilijärjestelmän hyvitys- ja veloituskoroista päättää rahoitusjohtaja.