Esitys kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnalle liikunnan laitosavustuksista vuodelle 2027
Esitys kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnalle liikunnan laitosavustuksista vuodelle 2027
Esitysehdotus
Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan liikuntajaosto esittää kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnalle, että se esittäisi liikunnan laitosavustuksia vuoden 2027 Helsingin kaupungin talousarvioon seuraavasti:
| Liikunnan laitosavustukset | TA 2026 | Haettu 2027 | TAE 2027 |
| Helsingin Liikuntahallit Oy | 0 | 1 593 000 | 1 593 000 |
| - laina- ja korkoavustus | 0 | 1 593 000 | 1 593 000 |
| Helsinki Stadion Oy | 277 500 | 285 000 | 285 000 |
| - laina- ja korkoavustus | 52 500 | 55 000 | 55 000 |
| - vuokra-avustus | 51 500 | 55 000 | 55 000 |
| - toiminta-avustus | 173 500 | 175 000 | 175 000 |
| Jääkenttäsäätiö sr | 1 838 000 | 280 000 | 280 000 |
| - laina- ja korkoavustus | 1 558 000 | 0 | 0 |
| - vuokra-avustus | 280 000 | 280 000 | 280 000 |
| Mäkelänrinteen Uintikeskus Oy | 531 000 | 1 281 000 | 976 000 |
| - laina- ja korkoavustus | 211 000 | 144 000 | 144 000 |
| - toiminta-avustus | 320 000 | 1 137 000 | 832 000 |
| Urhea-säätiö sr | 540 000 | 610 000 | 559 440 |
| Urheiluhallit Oy | 6 025 000 | 6 505 000 | 5 955 000 |
| - laina- ja korkoavustus | 3 021 000 | 1 651 000 | 1 651 000 |
| - toiminta-avustus | 3 004 000 | 4 854 000 | 4 304 000 |
| Vuosaaren Urheilutalo Oy | 2 416 000 | 2 641 000 | 2 641 000 |
| - laina- ja korkoavustus | 734 000 | 919 000 | 919 000 |
| - toiminta-avustus | 1 620 000 | 1 679 000 | 1 679 000 |
| - kompensaatio Mosaiikkitorin parkkipaikkojen vastikkeista | 62 000 | 43 000 | 43 000 |
| Muut liikunnan laitosavustukset | 277 400 | 528 050 | 287 386 |
| Kaikki yhteensä | 11 904 900 | 13 723 050 | 12 576 826 |
Liikuntajaosto tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta heti.
Esittelijän perustelut
Vuoden 2027 liikunnan laitosavustusten haku päättyi perjantaina 24.4.2026.
Liikuntajaosto antaa laitosavustuksia koskevan ehdotuksensa kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnalle sisällytettäväksi vuoden 2027 Helsingin kaupungin kulttuurin ja vapaa-ajan toimialaa koskevaan talousarvioon.
Lopullisen oikaisukelpoisen päätöksen myönnettävistä avustuksista tekee kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan liikuntajaosto joulukuussa 2026. Liikunnan laitosavustuksia koskevien hakemusten käsittelyprosessi toteutetaan Helsingin kaupungin hallintosäännön, avustuksia koskevien päätösten ja ohjeiden sekä kaupunginkanslian ohjeiden mukaisesti. Laitosavustuksia koskeva esitys on 5,6 % suurempi kuin vuoden 2026 laitosavustuskokonaisuus.
Helsinki Stadion Oy
Helsinki Stadion Oy hallinnoi Helsingin kaupungin 14. kaupunginosassa (Töölö) korttelissa 14528 olevaa tonttia n:o 1 ja sillä olevaa stadionrakennusta (Bolt Areena).
Helsinki Stadion Oy:n avustukseksi esitetään 285 000 euroa, joka sisältää 175 000 euroa toiminta-avustuksena sekä 55 000 euroa vuokra-avustuksena stadionkiinteistön maanvuokriin sekä 55 000 euroa yhtiön lainanhoitokuluihin. Esitys sisältää 2,7 prosentin korotuksen Helsinki Stadion Oy:n vuoden 2026 avustukseen verrattuna.
Jääkenttäsäätiö sr
Jääkenttäsäätiö sr:n toiminnan tarkoitus on helsinkiläisen jääurheilun edistäminen ja se tarjoaa jääaikaa liikuntaseurojen, yleisön ja yritysten käyttöön Helsingin jäähallissa.
Säätiöllä ei ole tällä hetkellä lainoja, joten avustukseksi esitetään 280 000 euroa vuokra-avustusta Helsingin jäähallin vuokraan.
Jääkenttäsäätiö sr on aikaisemmin hakenut avustusta Helsingin Liikuntahallit Oy:n omistamien hallien lainojen lyhennyksiin ja korkoihin, jonka jälkeen avustukset on siirretty sisäisesti Helsingin Liikuntahallit Oy:lle. Jääkenttäsäätiö sr ja Helsingin Liikuntahallit Oy ovat kuitenkin kaksi erillistä oikeushenkilöä, joten hallinnon selkeyttämiseksi kumpikin toimija hakee omat avustuksensa.
Helsingin Liikuntahallit Oy
Helsingin Liikuntahallit Oy harjoittaa jäähallitoimintaa omistamissaan Paloheinän, Malmin, Vuosaaren, Herttoniemen, Kaarelan ja Kivikon jäähalleissa sekä vuokraamassaan Salmisaaren jäähallin tiloissa.
Helsingin Liikuntahallit Oy:n avustukseksi esitetään 1 593 000 euron laina- ja korkoavustusta, mikä on 2,2 prosentin korotus vuodelle 2026 Jääkenttäsäätiö sr:n kautta myönnettyyn laina- ja korkoavustukseen.
Jääkenttäsäätiö sr on aikaisemmin hakenut avustuksena Helsingin Liikuntahallit Oy:n ylläpitämien hallien lainojen lyhennykset ja korot, jonka jälkeen avustukset on siirretty sisäisesti Helsingin Liikuntahallit Oy:lle. Jääkenttäsäätiö sr ja Helsingin Liikuntahallit Oy ovat kuitenkin erillisiä oikeushenkilöitä, joten hallinnon selkeyttämiseksi kumpikin toimija hakee omat avustuksensa.
Mäkelänrinteen Uintikeskus Oy
Mäkelänrinteen Uintikeskus Oy on kaupunkikonserniin kuuluva kaupungin enemmistöomisteinen tytäryhteisö, joka tarjoaa osana kaupunkikonsernia kuntalaisille uimahalli- ja sisäliikuntapalveluja sekä tilojen käyttöä eri yhteisöille kuten urheilujärjestöille taloudellista etua tavoittelematta.
Laitosavustuksilla varmistetaan kuntalaisille mahdollisuus edullisiin uimahallikäynteihin ja niillä katetaan yhtiön vuotuista toiminnallista ja rahoituksellista alijäämää. Vuodelle 2027 esitettävä toiminta-avustus 832 000 on 512 000 euroa (+160 %) enemmän kuin vuonna 2026. Korkoihin ja lainanlyhennyksiin esitetään 144 000 euroa, joka on 67 000 euroa (−32 %) vähemmän kuin vuoden 2026 avustus. Kokonaisuudessaan laitosavustusesitys nousee vuoden 2026 tasolta 84 prosenttia.
Toiminta-avustuksen tarve on kasvanut pääosin tuotto-odotusten aleneman vuoksi. Mäkelänkadun remontin ja sen aiheuttamien hankalampien kulkuyhteyksien on arvioitu vähentävän kävijämääriä noin −11 % vuoden 2025 toteumaan verrattuna. Tämä tarkoittaa noin 100 000 käynnin eli noin −500 000 euron vähennystä. Avustusesitys pitää sisällään edellä mainitun kävijämäärän alenemisarvion lisäksi yleisen hintatason nousun huomioivan vastuullisuusperiaatteen mukaisen prosenttikorotuksen 3,6 % verrattuna vuodelle 2026 myönnettyyn avustukseen.
Urhea-säätiö sr
Pääkaupunkiseudun urheiluakatemia käynnistyi 2003. Vuonna 2014 perustettiin akatemian kehitystä vahvistamaan Urhea-säätiö sr, joka hallinnoi Urhean urheiluakatemiatoimintaa. Helsingin kaupunki on yksi Urheiluhallit Oy Urhea-säätiön perustajajäsenistä. Urhea-säätiön lisäksi konserniin kuuluvat Urhea-halli Oy, Urhea-asunnot Oy sekä vuoden 2023 aikana perustettu Urhea-palvelut Oy.
Urhea-säätiö sr hakee toiminta-avustusta pääkaupunkiseudun urheiluakatemiatoimintaan, joka käsittää urheilijoiden kaksoisuran, päivittäisvalmennuksen, asiantuntijatoiminnan, harjoitusolosuhteet sekä urheilun tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotoiminnan. Vuodelle 2027 avustukseksi esitetään 559 440 euroa, joka on vuoden 2026 tasoinen avustus korotettuna vastuullisuusperiaatteen mukaisella prosenttikorotuksella 3,6 %.
Urheiluhallit Oy
Urheiluhallit Oy on kaupunkikonserniin kuuluva kaupungin enemmistöomisteinen tytäryhteisö, joka tarjoaa osana kaupunkikonsernia kuntalaisille liikuntapalveluja kuudessa uimahallissa ja liikuntahallissa (Kallio, Kontula, Malmi, Pasila, Siltamäki, Töölö) sekä sisäliikuntapalveluja sekä tilojen käyttöä eri yhteisöille kuten urheilujärjestöille taloudellista etua tavoittelematta. Urheiluhallit Oy hakee avustusta yhtiön toiminnallisen ja rahoituksellisen alijäämän kattamiseksi.
Vuodelle 2027 esitetään avustuksena 5 955 000 euroa, mikä pitää sisällään toiminta-avustuksen 4 304 000 euroa (+43 % korotus vuoteen 2026) sekä 1 651 000 euron laina- ja korkoavustuksen (−45% vähennys vuoteen 2026).
Toiminta-avustuksen tarve on kasvanut pääosin tuotto-odotusten aleneman vuoksi. Kävijämäärien arvioidaan jäävän vuoden 2025 toteuman tasolle, sillä kävijämäärien kasvu ei ole jatkunut odotusten mukaisesti. Avustusesityksessä on otettu huomioon myös liiketoiminnan muiden tuottojen alentuminen −750 000 eurolla. Näitä ovat muun muassa Malmin uimahallin laajennuksen myötä henkilökunnan asuntojen irtisanominen ja näiden vuokratuottojen loppuminen, Pasilan kahvion lopettamisesta johtuvien vuokratuottojen päättyminen, pysäköintituottojen pieneneminen pysäköintitilan pienenemisen myötä sekä laitos- ja huoltomiespalveluiden myyntituottojen päättyminen sopimuksen päättymisen myötä. Lisäksi yhtiöiden välillä tehtyjen hallintopalveluveloituksien ja sisäisten palkkalaskutusten myötä kuluja on jaettu uudelleen.
Vuosaaren Urheilutalo Oy
Vuosaaren Urheilutalo Oy on kaupunkikonserniin kuuluva kaupungin enemmistöomisteinen tytäryhteisö, joka tarjoaa osana kaupunkikonsernia kuntalaisille uimahalli- ja sisäliikuntapalveluja. Yhtiö hakee avustusta toiminnallisen ja rahoituksellisen alijäämän kattamiseksi sekä kaupungin kanssa tehdyn sopimuksen mukaisesti Vuosaaren Urheilutalon viereisen Mosaiikkitorin parkkipaikkojen vastikkeisiin.
Vuodelle 2027 esitetään avustuskokonaisuutta 2 642 000 euroa, joka pitää sisällään toiminta-avustuksen 1 679 000 euroa (+3,6% lisäys verrattuna vuoden 2026 avustukseen), laina- ja korkoavustuksen 919 000 euroa (+25%) sekä korvauksen Mosaiikkitorin parkkipaikkojen vastikkeista 43 000 euroa (−31%).
Kokonaisuudessaan laitosavustustarve eli toiminnallinen alijäämä, pysäköintivastikkeet ja rahoituksellinen alijäämä ovat 2 641 000 euroa, mikä on 224 000 euroa (+9,3 %) enemmän kuin vuoden 2026 laitosavustus. Toiminta-avustustarpeen nousu johtuu palkkakustannusten, veden hintojen, sähkölaitteiden lisääntymisen ja siitä johtuvien sähkökustannusten noususta. Toiminta-avustusesitys on yleisen hintatason nousun huomioivan vastuullisuusperiaatteen mukainen 3,6% korotus verrattuna vuodelle 2026 myönnettyyn avustukseen.
Muut liikunnan laitosavustukset
Laitosavustusta ovat vuoden 2026 tavoin hakeneet kolme kaupunkikonsernin ulkopuolista toimijaa. Uimahallitoimintaan laitosavustusta hakivat Suomalaisen Yhteiskoulun Osakeyhtiö ja Lauttasaaren yhteiskoulun säätiö sr. Näiden lisäksi Nuorisojääkenttä Oy haki avustusta Myllypuron jäähallin toimintaan.
Muut liikunnan laitosavustukset -kohdan avustusten jakamisesta päätetään liikuntajaoston joulukuun kokouksessa. Energiakustannusten ja muun kustannustason nousun sekä uima- ja jäähallitoiminnan erityisen korkeiden ylläpitokustannusten johdosta määrärahaan esitetään vastuuperiaatteen mukaista 3,6 % korotusta vuodelle 2027.
Valtiontukiarvioinnit
Avustusta saavien tahojen osalta on tehty valtiontukiarvioinnit. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 107 (1) mukaan, jollei perussopimuksissa toisin määrätä, jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
Helsinki Stadion Oy
Helsinki Stadion Oy:n osalta on arvioitu, että se ei hallinnoidessaan vuokraoikeuden nojalla Helsingin kaupungin 14. kaupunginosassa (Töölö) korttelissa 528 sijaitsevaa tonttia n:o 1 ja sillä olevaa stadionrakennusta harjoita sellaista taloudellista toimintaa, joilla olisi vaikutusta jäsenvaltioiden väliseen kauppaan (Komission tiedonanto valtiontuen käsitteestä 2016/C 262/01, kohdat 196 ja 197). Kyse ei siis ole SEUT 107 (1) artiklan mukaisesta valtiontuesta. Vuokrattaessa tiloja kolmansille osapuolille taloudelliseen toimintaan tulee tiloista periä markkinaehtoinen vuokra.
Jääkenttäsäätiö sr
Jääkenttäsäätiö sr:n osalta on arvioitu, että Jääkenttäsäätiön ylläpitäessä jää -ja urheiluhalleja se ei harjoita sellaista taloudellista toimintaa, jolla olisi vaikutusta jäsenvaltioiden väliseen kauppaan (Komission tiedonanto valtiontuen käsitteestä 2016/C 262/01, kohdat 196, 197).
Kyse ei siis ole SEUT 107 (1) artiklan mukaisesta valtiontuesta. Sikäli kuin Jääkenttäsäätiö sr harjoittaa myös taloudellista toimintaa, tuki myönnetään ehdolla, että säätiö pitää ei-taloudellisesta toiminnasta ja taloudellisesta toiminnasta erillistä kirjanpitoa.
Helsingin Liikuntahallit Oy
Helsingin Liikuntahallit Oy harjoittaa jäähallitoimintaa omistamissaan Paloheinän, Malmin, Vuosaaren, Herttoniemen, Kaarelan ja Kivikon jäähalleissa sekä vuokraamassaan Salmisaaren jäähallin tiloissa. Helsingin Liikuntahallit Oy myy liikuntaseuroille, muille yhteisöille ja yrityksille sekä yksittäisille henkilöille jäävuoroja harjoitusjäähalleista. Tämän lisäksi yhtiö vuokraa jäähalleista erilaisia oheistiloja näille tahoille. Yhtiön tarjoamien palveluiden (jäävuorot ja oheistilat) voidaan katsoa olevan luonteeltaan sijaintisidonnaisia ja niiden kysyntä perustuukin paikalliseen saatavuuteen. Toiminnan luonteen vuoksi käyttäjäkunnan voidaan otaksua koostuvan pääosin helsinkiläisistä ja pääkaupunkiseudun urheiluseuroista sekä yksittäisistä harrastajista.
Helsingin Liikuntahallit Oy:n osalta voidaan siten todeta, että sen ylläpitämät jäähallit palvelevat ensisijaisesti paikallisia asukkaita ja tilat eivät todennäköisesti houkuttele asiakkaita tai investointeja muista EU:n jäsenvaltioista (Komission tiedonanto valtiontuen käsitteestä 2016/C 262/01 kohdat 196, 197). Avustuksen myöntäminen ei näin ollen ole omiaan vaikuttamaan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Kyse ei siis ole SEUT 107 (1) artiklan mukaisesta valtiontuesta.
Urhea-säätiö sr
Urhea-säätiö sr:lle myönnettävän avustuksen osalta on arvioitu, että säätiön toiminta ei vaikuta jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Tuensaaja toimittaa palveluita rajatulla alueella jäsenvaltiossa ja toiminta ei todennäköisesti houkuttele asiakkaita muista jäsenvaltioista ja lisäksi tuen vaikutus rajat ylittäviin investointeihin tai sijoittautumisen edellytyksiin on todennäköisesti enintään marginaalinen. (Komission tiedonanto valtiontuen käsitteestä 2016/C 262/01, kohta 196). Kyse ei siis
ole SEUT 107 (1) artiklan mukaisesta valtiontuesta.
Urheiluhallit Oy, Mäkelänrinteen Uintikeskus Oy ja Vuosaaren Urheilutalo Oy
Mäkelänrinteen Uintikeskus Oy:n, Urheiluhallit Oy:n ja Vuosaaren Urheilutalo Oy:n osalta on katsottu, että myönnettävät avustukset käytetään urheilutiloihin liittyviin kustannuksiin. Kyseiset urheilutilat palvelevat ensisijaisesti paikallisia asukkaita ja tilat eivät todennäköisesti houkuttele asiakkaita tai investointeja muista EU:n jäsenvaltioista (Komission tiedonanto valtiontuen käsitteestä 2016/C 262/01 kohdat 196, 197). Avustuksen myöntäminen näille toimijoille ei näin ollen ole omiaan
vaikuttamaan jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Kyse ei siis ole
SEUT 107 (1) artiklan mukaisesta valtiontuesta.
Toimivalta ja avustustoimintaa koskevat päätökset
Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päätti 12.12.2023, § 178 eettisillä periaatteilla täydennetyistä toimialan avustusmäärärahojen jakamisen periaatteista, joiden mukaan kulttuurin ja vapaa-ajan avustuksilla rakennetaan demokraattista ja elinvoimaista kaupunkia. Avustukset edistävät helsinkiläisten hyvinvointia ja terveyttä. Avustuksin edistetään YK:n Agenda 2030 tavoitteita. Avustuksilla vahvistetaan kansalaisyhteiskuntaa, helsinkiläisten osallisuutta ja yhdenvertaisuutta ja tuetaan monipuolista kulttuurin ja vapaa-ajantoimintaa, parannetaan helsinkiläisten mahdollisuuksia merkitykselliseen elämään, sekä niillä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurillisesti kestävää toimintaa.
Lisäksi avustustoiminnassa noudatetaan kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan 15.3.2022, § 47 päättämiä periaatteita koskien Helsingin kaupunkia velvoittavia pakotteita, Helsingin kaupungin avustusten yleisohjeita ja avustustoiminnan eettisiä kumppanuusperiaatteita (kaupunginhallitus 7.4.2025, § 222) sekä Euroopan unionin valtiontukia koskevia säädöksiä.
Kulttuuri ja vapaa-aikalautakunnan päätöksen 28.05.2019, § 14 mukaisesti laitosavustuksen saajien edellytetään vuodesta 2020 lähtien toimittavan avustushakemuksen yhteydessä kolmivuotisen toimintasuunnitelman sekä siihen liittyvän talousarvion Helsingin kaupungin talousarvioesityksen ennustettavuuden parantamiseksi.
Helsingin kaupungin hallintosäännön 17 luvun 1 §:n mukaan kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta päättää toimialan avustusmäärärahojen jakamisen periaatteet ja valvoo periaatteiden toteutumista toimialatasoisesti, ja 3 §:n mukaisesti kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan liikuntajaosto päättää jaoston käytettävissä olevien avustusmäärärahojen jakamisesta.