Hankinta, puitejärjestely, optio, sopimusmuutos, siltojen ja taitorakenteiden asiantuntijapalvelut, kaupunkiympäristön toimiala

Maankäyttöjohtaja päätti korottaa Siltojen ja taitorakenteiden asiantuntijapalveluiden hankinnan puitejärjestelyn 2023–2025 (optiokaudet 2025 ja 2026) osatehtävän 1 enimmäisarvoa seuraavasti:

Osatehtävän 1 Siltojen ja taitorakenteiden yleis- ja rakennussuunnittelu alkuperäistä enimmäisarvoa 12 800 000 euroa (alv 0 %) korotetaan enintään 1 280 000 eurolla (alv 0 %) 14 080 000 euroon (alv 0 %).

Puitejärjestelyllä hankitaan sen ehtojen mukaisesti yksilöimättömiä siltojen ja taitorakenteiden asiantuntijapalveluita.

Hankinta toteutettiin hankintarenkaana yhdessä Pääkaupunkiseudun Kaupunkiliikenne Oy:n ja Helsingin seudun ympäristöpalvelut kuntayhtymän kanssa. Muut hankintarenkaan osapuolet osallistuvat osatehtäviin 1 ja 2 ja tekevät hankinnasta omat päätöksensä sekä sopimuksensa. 

Kilpailutus ja puitejärjestelysopimukset perustuvat Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön toimialan 29.8.2022 päivättyyn tarjouspyyntöön HEL 2022-0003815 sekä alkuperäisen tarjouspyynnön korjausilmoitukseen 16.9.2022, kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaoston päätökseen 1.12.2022 § 133 sekä teknisen johtajan optiopäätökseen 11.6.2024 § 64. 

Hankinta oli jaettu neljään (4) osatehtävään. Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaoston päätöksessä todetaan puitejärjestelyn arvioiduista osatehtäväkohtaisista arvoista kaupunkiympäristön toimialan osalta seuraavaa: 

Kaupunkiympäristön toimialan osuus hankinnan arvioidusta kokonaisarvosta jakautuu eri osatehtäville seuraavasti:

Kaikissa edellä mainituissa, arvioiduissa arvoissa on huomioitu myös molemmat mahdollisesti käyttöönotettavat optiokaudet 2025 ja 2026. Valituksi tulleiden puitesopimuskonsulttien kanssa on tehty puitejärjestelyä koskevat puitesopimukset 31.12.2024 saakka ja optiokausi on voimassa 31.12.2026 saakka. Uuden puitejärjestelyn kilpailutus on aloitettu aikataulussaan.

Puitejärjestelyn osatehtävä 1 hankittavien arvioitujen töiden määrä on lisääntynyt odotettua enemmän. Alkuperäinen enimmäisarvo tulee ylittymään ennen meneillään olevan optiokauden päättymistä. Uuden puitejärjestelyn kilpailutuksen valmistelu on aloitettu ja kilpailutus toteutetaan niin pian kuin mahdollista ja siten, että hankintailmoitus julkaistaan viimeistään elokuussa 2026. Kilpailutuksen kestäessä sopimusten mukaisia töitä on jatkettava kilpailutuksen aikana. Nykyistä puitejärjestelyä jatketaan enintään siihen saakka, kunnes uudet puitesopimukset tulevat voimaan. Muutos voi olla enintään 10 % alkuperäisestä enimmäisarvosta.

Hankintalain 136 § 1 momentin mukaan hankintasopimusta tai puitejärjestelyä ei saa EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa palveluhankinnoissa olennaisesti muuttaa sopimuskauden aikana ilman hankintalain mukaista uutta hankintamenettelyä. Puitejärjestelysopimusta ja siihen liittyvää arvoa voidaan muuttaa hankintalain 43 § 5 momentin ja 136 §:n perusteella. (C 23/20 kohta 70).

Hankintalain mukaan olennaisena pidetään ainakin muutosta, joka laajentaa sopimuksen tai puitejärjestelyn soveltamisalaa huomattavasti. Laissa ei ole määritelty millainen puitejärjestelyn arvon ylittäminen em. kohdan perusteella on olennaista ja laajentaa soveltamisalaa huomattavasti. Lain esitöissä todetaan, että sellainen sopimusmuutos, joka sen arvosta riippumatta ei täyttäisi 1 momentissa tarkoitettuja olennaisuuden tunnusmerkkejä, ei johtaisi uuden hankintamenettelyn toteuttamisvelvollisuuteen.

Uudelleenkilpailuttaminen on tehtävä, mikäli kyseessä on sellainen 1momentissa tarkoitettu olennainen sopimusmuutos, johon ei myöskään voida soveltaa mitään 2 momentissa tarkoitettua poikkeussäännöstä. Ensin on siten arvioitava, onko kysymys ollut 136 §:n 1 momentin mukaisesta olennaisesta sopimusmuutoksesta, ja tämän jälkeen on tarvittaessa arvioitava, onko sopimusmuutokseen kuitenkin sovellettava jotakin mainitun pykälän 2 momentin poikkeussäännöstä. (esim. MAO:65/19).

Hankintalain 136 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan hankintasopimukseen ja puitejärjestelyyn voidaan tehdä muutos ilman uutta hankintamenettelyä, jos alkuperäisen sopimuskumppanin on tarpeen suorittaa lisätöitä tai -palveluja taikka ylimääräisiä tavarantoimituksia, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen sopimukseen, ja jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista tai teknisistä syistä ja aiheuttaisi merkittävää haittaa tai kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä hankintayksikölle. 3 kohdan mukaan muutos voidaan myös tehdä jos, muutoksen tarve johtuu olosuhteista, joita huolellinen hankintayksikkö ei ole voinut ennakoida eikä muutos vaikuta hankintasopimuksen yleiseen luonteeseen. Edellä mainituissa muutoksissa muutoksen arvo voi olla enintään 50 prosenttia alkuperäisen sopimuksen arvosta

Hankintalain 136 §:n 2 momentin 5 kohdan mukaan hankintasopimukseen ja puitejärjestelyyn voidaan tehdä muutos ilman uutta hankintamenettelyä, jos kyse on sellaisesta vähäarvoisesta sopimusmuutoksesta, joka alittaa liitteessä E tarkoitettuja palveluja koskevissa hankinnoissa sekä käyttöoikeussopimuksissa kansalliset kynnysarvot tai muissa hankinnoissa EU-kynnysarvot eikä vaikuta sopimuksen yleiseen luonteeseen. Lisäksi 136 §:n 4 momentin mukaan edellytetään, että 2 momentin 5 kohdan perusteella tehtävän sopimusmuutoksen arvo tulee olla pienempi kuin 10 prosenttia alkuperäisen sopimuksen arvosta.
Puitejärjestelyn osatehtävän 1 arvon korotus on osatehtäväkohtaisesti enintään 10 prosenttia osa-alueen alkuperäisestä enimmäisarvosta. Sopimusehtoihin ei tehdä muutosta, eivätkä puitejärjestelyjen mukaiset toimittajat vaihdu. Sopimuksista ei myöskään tule taloudellisesti edullisempi kenellekään sopimuskumppanille sellaisella tavalla, jota alkuperäisessä hankintasopimuksessa tai puitejärjestelyssä ei ollut määritetty. Ehdot pysyvät kaikkineen ennallaan. Muutoksen johdosta kilpailu tai sen tulos ei olisi myöskään toteutunut erilaisena, kuin millaisena se toteutui 2022.

Hankintayksikkö katsoo, että muutoksella ei voida katsoa olevan vaikutusta puitejärjestelyn yleiseen luonteeseen eikä se laajenna sopimuksen tai puitejärjestelyn soveltamisalaa huomattavasti. Kyseessä ei näin ollen ole hankintalain 136 § 1 momentin mukainen olennainen sopimusmuutos.

Muutoksen arvioimisen tueksi on tarkasteltu hankintalaissa, esitöissä ja oikeuskäytännössä mainittuja arvoja sekä hankintalain sääntelyn taustalla oleva hankintadirektiiviä. Hankintadirektiivin kohdan (107) mukaan:

”Hankintasopimuksen muutokset, joista seuraa hankintasopimuksen arvon vähäinen muutos, olisi tiettyyn arvoon asti voitava aina toteuttaa tarvitsematta turvautua uuteen hankintamenettelyyn. Sen vuoksi ja oikeusvarmuuden varmistamiseksi tässä direktiivissä olisi säädettävä vähimmäiskynnysarvoista, joiden alittuessa uusi hankintamenettely ei ole tarpeen. Hankintasopimuksia olisi voitava muuttaa näiden kynnysarvojen ylittyessä ilman uutta hankintamenettelyä, sikäli kuin muutokset noudattavat tässä direktiivissä säädettyjä asiaan liittyviä ehtoja.”

Edellä mainituin perustein kyse on hankintalain 136.1 §:n mukaisesta sopimusmuutoksesta, joka ei ole olennainen.

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kaupunkiympäristölautakunnan päätöksen (16.12.2025 § 682) mukaan julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) 41 §:n 1 momentin tarkoittamissa lisätilauksissa sekä 136 §:n mukaisissa sopimusmuutoksissa hankintavaltuus määräytyy lisätilausten tai sopimusmuutosten yhteenlasketun arvon perusteella, eikä hankinnan yhteenlasketun kokonaisarvon mukaisesti (alkuperäinen hankinta ja siihen liittyvät tilaukset yhteensä). Maankäyttöjohtaja on näin toimivaltainen päättämään sopimusmuutoksesta.