Kuuleminen, elintarvikelaki 55 §, Altun Oy, Myymälä Yalla

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päätti seuraavaa koskien Altun Oy:n elintarvikelainsäädännön vastaista toimintaa

Toimija

Altun Oy, Hietakummuntie 19, 00700 Helsinki, y-tunnus 3534436-4

Elintarvikehuoneisto

Myymälä Yalla, Hietakummuntie 19, 00700 Helsinki

Määräys

Päävelvoitteet

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto antoi Altun Oy:lle seuraavan määräyksen:

1. Elintarvikepakkauksissa on oltava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 1169/2011 9 artiklan mukaiset suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät. Pakkausmerkinnät on tehtävä pakkaukseen tai siihen kiinnitettyyn etikettiin.

2. Salmonellaerityistakuuvaatimusten piiriin kuuluvien raakana maahantuotavien naudan, sian ja siipikarjan lihaerien on oltava yhdistettävissä kuorman mukana tulleeseen salmonellatestausselosteeseen. Salmonellanäyte täytyy olla otettu Suomeen lähetetystä lihaerästä. Jos salmonellatestausseloste ei ole yhdistettävissä saapuneeseen lihaerään, lihaerää ei saa ottaa vastaan.

Uhkasakon asettaminen

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto asetti elintarvikelain (297/2021) 68 §:n nojalla päävelvoitteen (määräys) tehosteeksi uhkasakon seuraavasti:

1. määräyksen tehosteeksi 10000 euroa

2. määräyksen tehosteeksi 2500 euroa

Uhkasakko voidaan tuomita uhkasakkolain (1113/1990) 10 §:n nojalla maksettavaksi erillisellä päätöksellä, jos päävelvoitetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä.

Määräaika

Määräystä 1 on noudatettava 17.8.2026 mennessä. Määräystä 2 on noudatettava heti päätöksen tiedoksisaannista alkaen.

Täytäntöönpano

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päätti elintarvikelain 78 §:n nojalla, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää.

Asiaan liittyvät taustatiedot

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikkö antoi Altun Oy:lle 12.2.2026 seuraavan elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen (liite 1):

1. Elintarvikepakkauksissa on oltava Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 1169/2011 9 artiklan mukaiset suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät. Pakkausmerkinnät on tehtävä pakkaukseen tai siihen kiinnitettyyn etikettiin.

Elintarviketurvallisuusyksikön päällikön antaman määräyksen noudattamisen todentamiseksi elintarvikehuoneistoon tehtiin tarkastus 27.3.2026 (liite 2). Tarkastuksella todettiin, että määräystä ei ole noudatettu. Suomen- ja ruotsinkieliset pakkausmerkinnät puuttuivat edelleen suuresta osasta elintarvikepakkauksia. Toimija oli aloittanut kuitenkin suomen- ja ruotsinkielisten pakkausmerkintöjen tekemisen. Lisäksi tarkastuksella havaittiin uutena epäkohtana, että toimija oli ottanut vastaan raakaa, pakkaamatonta naudanlihaa latvialaisesta teurastamosta, vaikka salmonellatestausselosteet eivät olleet yhdistettävissä saapuneeseen lihaerään.

Koska Altun Oy ei ole noudattanut elintarviketurvallisuusyksikön päällikön sille antamaa määräystä kokonaisuudessaan, asia on tarpeen saattaa kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston käsiteltäväksi päävelvoitteen (määräyksen) uudistamiseksi sekä määräajan ja uhkasakon asettamiseksi. Uhkasakon asettaminen kuuluu kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston toimivaltaan.

Kuuleminen

Altun Oy:tä on kuultu elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen antamisesta, asetettavasta määräajasta sekä uhkasakosta 5.5.2026 päivätyllä kirjeellä (liite 3).

Toimija on antanut vastineen 19.5.2026 (liite 4). Toimija kertoo vastineessaan, että korjaavien toimenpiteiden tekeminen on aloitettu, pakkausmerkintöjä on lisätty tuotteisiin järjestelmällisesti ja maahantuotujen tuotteiden asiakirjat tarkastetaan ennen tuotteiden vastaanottoa.

Perustelut

Kaupunkiympäristön ympäristö- ja lupajaosto on elintarvikelain 27 §:n mukainen kunnan valvontaviranomainen.

Ympäristöpalvelut on todennut Altun Oy:n elintarvikehuoneistoon tehdyllä tarkastuksella, että toimija ei ole korjannut kaikkia tarkastuksilla havaittuja epäkohtia eikä toimija ole noudattanut yritykselle annettua elintarvikelain 55 §:n mukaista määräystä. Koska Altun Oy ei ole itse ryhtynyt toimenpiteisiin huoneistossa havaittujen epäkohtien korjaamiseksi kehotuksista ja määräyksestä huolimatta, on epäkohtien korjaamiseksi tarpeen antaa elintarvikelain 55 §:ssä tarkoitetut määräykset uhkasakolla tehostettuna.

Elintarvikelain 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä toimijan korjaamaan epäkohdan, jos:

1) elintarvike tai elintarvikekontaktimateriaali, elintarvikehuoneisto tai alkutuotantopaikka taikka elintarvike- tai kontaktimateriaalitoiminta voi aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai ne ovat muutoin elintarvikesäännösten vastaisia; tai

2) elintarvikkeesta tai elintarvikekontaktimateriaalista annetut tiedot voivat aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai johtaa kuluttajaa harhaan.

Elintarvikesäännösten vastaisuus on määrättävä korjattavaksi välittömästi tai valvontaviranomaisen asettamassa määräajassa.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1169/2011 (jäljempänä elintarviketietoasetus) 9 artiklassa säädetään elintarvikkeista annettavista pakollisista tiedoista, joita ovat:

- elintarvikkeen nimi;

- ainesosaluettelo;

- allergioita tai intoleransseja aiheuttavat aineet

- tiettyjen ainesosien tai ainesosien ryhmien määrät;

- elintarvikkeen sisällön määrä;

- vähimmäissäilyvyysaika tai viimeinen käyttöajankohta;

- erityiset säilytysolosuhteet ja/tai käyttöolosuhteet;

- elintarvikealan toimijan nimi tai toiminimi ja osoite;

- alkuperämaa tai lähtöpaikka;

- käyttöohje, jos elintarvikkeen tarkoituksenmukainen käyttö ilman sitä on vaikeaa;

- juomien todellinen alkoholipitoisuus tilavuusprosentteina, jos alkoholi pitoisuus on suurempi kuin 1,2 tilavuusprosenttia;

- ravintoarvoilmoitus.

Elintarviketietoasetuksen 12 artiklan 2 kohdan mukaan pakolliset elintarviketiedot on esitettävä suoraan pakkauksessa tai siihen kiinnitetyssä etiketissä silloin, kun kyse on valmiiksi pakatuista elintarvikkeista.

Maa- ja metsätalousministeriön asetuksen (834/2014) 4 §:n mukaan valmiiksi pakatun elintarvikkeen pakolliset pakkausmerkinnät on kaksikielisessä kunnassa myytäviin tai muuten luovutettaviin elintarvikkeisiin tehtävä ainakin suomen ja ruotsin kielillä.

Yalla myymälässä kaikissa pakatuissa elintarvikkeissa ei ollut suomen- ja ruotsinkielisiä pakkausmerkintöjä. Määräyksen antaminen on tarpeellinen, vaikka toimija kertoo nyt aloittaneensa pakkausmerkintöjen lisäämisen. Määräyksen tarkoitus on varmistaa, että kaikissa pakatuissa elintarvikkeissa on lainsäädännön vaatimat pakkausmerkinnät.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 853/2004 8 artiklan 1 kohdan mukaan elintarvikealan toimijoiden, jotka aikovat saattaa markkinoille naudan, sian tai siipikarjan lihaa, mukaan lukien jauhelija, mutta sulkien pois raakalihavalmisteet ja mekaanisesti erotettu liha, Ruotsissa tai Suomessa, on noudatettava 2 kohdassa esitettyjä salmonellaa koskevia sääntöjä. Naudan ja sian lihan sekä siipikarjan lihan osalta lähetyksistä on pitänyt ottaa näytteet lähettävässä laitoksessa ja näytteille on pitänyt tehdä yhteisön lainsäädännön mukainen mikrobiologinen koe, josta on saatu negatiivinen tulos (8 artiklan 2 kohdan a alakohta). Naudan ja sian lihan sekä siipikarjan lihan osalta elintarvikkeen mukana on oltava yhteisön lainsäädännössä vahvistetun mallin mukainen kaupallinen asiakirja tai todistus, josta käy ilmi, että a alakohdassa tarkoitetut kokeet on suoritettu ja niistä on saatu negatiiviset tulokset (8 artiklan 2 kohdan e alakohta). Kaupallinen asiakirja, näytteenotto- ja analyysimenetelmä on oltava sellaiset, kuten Komission asetuksessa (EY) N:o 1688/2005 määrätään.

Altun Oy on ottanut vastaan latvialaista pakkaamatonta naudan lihaa, jonka erä ei ollut yhdistettävissä lähetyksen mukana tulleeseen salmonellatestausselosteeseen. Toimijalta saadun selvityksen mukaan teurastamon käytäntönä on ollut se, ettei Suomeen lähteviä lihaeriä testata erikseen, vaikka salmonellanäytteenottoa on siellä tehty muutoin. Toimintatapa ei ole edellä mainittujen asetusten (853/2004 ja 1688/2005) mukainen. Määräys kohdistuu olennaiseen epäkohtaan elintarviketoiminnassa ja tämän vuoksi määräys on edelleen aiheellinen toimijan vastineessaan esittämästä menettelytavan muutoksesta huolimatta.

Elintarvikelain 78 §:n mukaan elintarvikelain 9 luvussa tarkoitetussa muussa kuin 67 §:ssä tarkoitetussa elintarvikevalvonnan seuraamusmaksua koskevassa päätöksessä voidaan määrätä, että päätöstä on noudatettava ennen kuin se on saanut lainvoiman tai ennen kuin oikaisuvaatimusta on käsitelty, jollei valitusviranomainen tai vastaavasti oikaisuvaatimuksen käsittelevä viranomainen toisin määrää. Päätöksessä voidaan näin ollen antaa täytäntöönpanomääräys.

Perustelut uhkasakon asettamiselle

Elintarvikelain 68 §:n mukaan valvontaviranomainen voi tehostaa elintarvikelain nojalla annettua määräystä tai kielto uhkasakolla tai teettämis- ja keskeyttämisuhalla. Uhkasakosta sekä teettämis- ja keskeyttämisuhasta säädetään uhkasakkolaissa (1113/1990).

Uhkasakkolain 6 §:n mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko. Asettamispäätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mihin asianosainen on velvoitettu ja milloin, mihin mennessä tai mistä lähtien päävelvoitetta on noudatettava. Määräajan pituutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun mahdollisuus noudattaa sitä sekä muut asiaan vaikuttavat seikat.

Uhkasakkolain 7 §:n 1 momentin mukaan uhkasakko voidaan kohdistaa vain sellaiseen asianosaiseen, jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta.

Uhkasakkolain 8 §:n mukaan uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat.

Ympäristöpalvelut on todennut Altun Oy:n elintarvikehuoneistoon tehdyllä tarkastuksella, että toimija ei ole korjannut kaikkia tarkastuksilla havaittuja epäkohtia eikä toimija ole noudattanut yritykselle annettua elintarvikelain 55 §:n mukaista määräystä. Epäkohtien poistamiseksi on kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaoston tarpeen asettaa Altun Oy:lle uhkasakko.

Salmonella-asiakirjojen osalta puutteet olivat merkittäviä, joten määräyksen tehostaminen uhkasakolla on tarpeellista. Epäkohtiin puuttuminen on tärkeää myös siksi, että salmonellan matalan esiintyvyyden vuoksi Suomelle on myönnetty salmonellaerityistakuut EU:ssa. Tämän aseman säilyminen edellyttää, että vaatimustenmukaisuutta valvotaan tehokkaasti.

Ilmoitusvelvollisuus omaisuuden tai käyttöoikeuden luovutustilanteessa

Uhkasakkolain 18 §:n mukaan milloin uhkasakko, teettämisuhka tai keskeyttämisuhka on asetettu kiinteää tai irtainta omaisuutta koskevan päävelvoitteen tehosteeksi, velvoitetun omaisuuden tai sen käyttöoikeuden luovuttaessaan ilmoitettava luovutuksensaajalle, minkälainen päävelvoite ja uhka sitä koskee. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. Luovutuksella tarkoitetaan myyntiä, vaihtoa, lahjoitusta sekä vuokrausta ja vuokraoikeuden siirtoa. Ilmoitusvelvollisuutta ei sovelleta kun tuotteet myydään kuluttajille.

Jos velvoitettu eli Altun Oy luovuttaa määräyksen kohteena olevan irtaimen tai kiinteän omaisuuden tai sen käyttöoikeuden kolmannelle, on sen ilmoitettava luovutuksensaajalle, millainen päävelvoite ja uhka tätä omaisuutta koskee. Ilmoitus on tehtävä luovutusasiakirjaan otetuin maininnoin tai muuten todisteellisesti. Altun Oy on ilmoitettava myös Helsingin kaupungin kaupunkiympäristön elintarviketurvallisuusyksikölle luovutuksensaajan nimi ja osoite.

Sovellettavat oikeusohjeet

Elintarvikelaki (297/2021) 1, 6, 27, 55, 68, 75, 78 §

Hallintolaki (434/2003) 34, 36 §

Uhkasakkolaki (1113/1990) 6, 7, 8, 18, 22, 23, 24 §

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1169/2011 elintarviketietojen antamisesta kuluttajille artiklat 9 ja 12

Maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarviketietojen antamisesta kuluttajille (834/2014) 4 §

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 853/2004 eläinperäisiä elintarvikkeita koskevista erityisistä hygieniasäännöistä artikla 8

Komission asetus (EY) N:o 1688/2005 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 853/2004 täytäntöönpanemisesta Suomeen ja Ruotsiin tarkoitetuilta tietyn lihan ja munien lähetyksiltä vaadittavien salmonellaa koskevien erityistakuiden osalta artiklat 1–3, 5 ja 6, liitteet I, II ja IV

Toimivaltaperuste

Helsingin kaupungin hallintosäännön 2 luvun 10.2 §:n mukaan ympäristö- ja lupajaosto toimii, ellei toisin ole määrätty, elintarvikelain tarkoittamana kunnan valvonta- ja muuna viranomaisena.

Päätöksen tiedoksianto

Päätös toimitetaan velvoitetulle haastetiedoksiantona.