Hankinta, lääkinnällisen kuntoutuksen yksikölliset apuvälineet

Sairaala-, kuntoutus ja hoivapalvelujen johtaja päätti valita lääkinnällisen kuntoutuksen yksilöllisten apuvälineiden hankinnassa osa-alueittain etusijajärjestyksessä seuraavat palveluntuottajat:

Osa-alue 1: Tukipohjalliset ja neurologiset tukipohjalliset

1. Respecta Oy

2. Apuvälinetekniikka AVT Oy

3. Savonlinnan Erikoispohjalliset Oy

4. Soleus Oy

Osa-alue 2: Erityisjalkineet

1. Respecta Oy

2. Apuvälinetekniikka AVT Oy

3. Soleus Oy

Osa-alue 3: Nilkka-jalkateräortoosit ja polvi-nilkka-jalkateräortoosit

1. Respecta Oy                     

2. Soleus Oy

3. Orthonova Oy

Osa-alue 4: Alaraajan proteesit

1. ForMotion Finland Oy

2. Respecta Oy

Osa-alue 5: Yläraajan proteesit

1. Respecta Oy                     

2. ForMotion Finland Oy

3. Soleus Oy

Lisäksi sairaala-, kuntoutus ja hoivapalvelujen johtaja päätti hylätä Meilahden ortopediatekniikka Oy:n tarjouksen osa-alueen 2 osalta sekä Soleus Oy:n tarjouksen osa-alueen 4 osalta.

Päätös on tehty käydyn tarjouskilpailun perusteella. Valinnat ja  etusijajärjestys on tehty tarjousvertailun (liite 1 Tarjousten vertailutaulukko) mukaisesti.

Sopimukset ovat määräaikaisia ja suunniteltu sopimuskausi on 1.9.2026–31.8.2028. Sopimusta voidaan jatkaa Tilaajan niin päättäessä jatkaa kahdella (2) enintään yhden (1) vuodenmittaisella optiokaudella 31.8.2030 asti. 

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo sopimuskaudella mahdolliset optiokaudet huomioiden on noin 6 500 000 euroa. 

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala ei sitoudu mihinkään hankintamääriin, vaan tuotteita hankitaan tarpeen mukaan. 

Päätös on ehdollinen jokaisen palveluntuottajan osalta sillä ehdolla, että ne toimittavat rikosrekisteriotteensa ja muut vaadittavat lisäselvitykset ennen sopimusten allekirjoittamista.

Hankinnan taustaa ja hankinnan kohteet

Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelujen kuntoutussuunnittelu ja apuvälineet -yksikkö järjestää apuvälinepalveluita helsinkiläisille. Kuntoutussuunnittelu vastaa yksilöllisesti valmistettavien lääkinnällisen kuntoutuksen apuvälineiden hankinnasta asiakkaille. Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti päätöksessään 24.3.2026 § 75 keskeyttää lääkinnällisen kuntoutuksen yksilöllisten apuvälineiden hankinnan HEL 2026-000104 ja kilpailuttaa hankinnan uudelleen.

Hankinnan kohteena tässä uudelleen kilpailutetussa hankinnassa ovat asiakkaalle yksilöllisesti valmistetut apuvälineet, kuten tukipohjalliset, erityisjalkineet, nilkka-jalkateräortoosit ja polvi-nilkka-jalkateräortoosit, mekaaniset alaraajaproteesit sekä kosmeettiset ja mekaaniset yläraajaproteesit. Hankinta sisältää myös yksilöllisiin apuvälineisiin liittyvää terveyspalvelua, kuten apuvälineen arviointia, mitanottoa, sovitusta, luovutusta ja käytön seurantaa.  

Tarjouskilpailun tavoitteena on perustaa lääkinnällisen kuntoutuksen yksilöllisten apuvälineiden hankinnasta puitejärjestely Helsingin kaupungin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan käyttöön.

Hankinta on jaettu viiteen (5) osa-alueeseen:
- Osa-alue 1: Tukipohjalliset ja neurologiset tukipohjalliset
- Osa-alue 2: Erityisjalkineet
- Osa-alue 3: Nilkka-jalkateräortoosit ja polvi-nilkka-jalkateräortoosit
- Osa-alue 4: Alaraajan proteesit
- Osa-alue 5: Yläraajan proteesit

Hankintamenettely

Hankinnan ennakoitu arvo ylittää lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016), myöhemmin hankintalaki, tarkoittaman EU-kynnysarvon. Hankinnasta järjestettiin tarjouskilpailu hankintalain mukaisella avoimella menettelyllä. Tarjouskilpailu käynnistettiin julkisten hankintojen sähköisessä ilmoituskanava Hilmassa, osoitteessa hankintailmoitukset.fi 30.3.2026 julkaistulla hankintailmoituksella.Hankintaa koskevat tarjouspyyntöasiakirjat olivat saatavilla kokonaan sähköisesti Tarjouspalvelu.fi -portaalissa. Tarjouspyyntöasiakirjoissa määriteltiin tarjoajien soveltuvuudelle sekä hankittaville tuotteille vähimmäisvaatimukset. Vaatimusten tulee toteutua koko sopimuskauden ajan.

Tarjoajien oli mahdollista esittää tarjouspyyntöä ja tarjouskilpailua koskevia lisätietokysymyksiä 15.4.2026 mennessä. Määräaikaan mennessä hankintayksikkö sai 12 kysymyskokonaisuutta, johon vastattiin 20.4.2026. 

Tarjouskilpailussa tarjoajien oli mahdollista jättää tarjous yhteen tai useampaan tarjouspyynnön osa-alueeseen. Osatarjouksia osa-alueiden sisällä ei hyväksytty. 

Tarjousten jättämiselle asetettuun määräaikaan 4.5.2026 klo 10.00 mennessä tarjouksensa jätti seitsemän (7) tarjoajaa. Tarjoajat jättivät tarjouksia osa-alueittain seuraavasti:

Osa-alue 1: Tukipohjalliset ja neurologiset tukipohjalliset
- Apuvälinetekniikka AVT Oy 
- Meilahden ortopediatekniikka Oy
- Orthonova Oy 
- Respecta Oy
- Savonlinnan Erikoispohjalliset Oy 
- Soleus Oy

Osa-alue 2: Erityisjalkineet
- Apuvälinetekniikka AVT Oy
- Meilahden ortopediatekniikka Oy
- Respecta Oy
- Soleus
                                                
Osa-alue 3: Nilkka-jalkateräortoosit ja polvi-nilkka-jalkateräortoosit 
- Orthonova Oy 
- Respecta Oy
- Soleus Oy

Osa-alue 4: Alaraajan proteesit
- ForMotion Finland Oy 
- Respecta Oy 
- Soleus Oy

Osa-alue 5: Yläraajan proteesit
- ForMotion Finland Oy 
- Respecta Oy 
- Soleus Oy

Tarjousten käsittely

Tarjoukset avattiin 4.5.2026 sähköisestä järjestelmästä. Tarjoajien soveltuvuutta koskevat vaatimukset oli määritelty tarjouspyyntöasiakirjoissa. Kaikki tarjoajat täyttivät tarjoajille asetetut soveltuvuusvaatimukset. 

Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkistaminen

Hankintayksikkö tarkisti soveltuvuusvaatimukset täyttäneiden tarjoajien tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden. Apuvälinetekniikka AVT Oy:n, ForMotion Finland Oy:n, Orthonova Oy:n ja Respecta Oy:n tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia. Meilahden ortopediatekniikka Oy:n tarjous osa-alueella 1 sekä Soleus Oy:n tarjoukset muilla osa-alueilla kuin osa-alueella 4 olivat tarjouspyynnön mukaisia.

Hankintayksikkö halusi tarkistaa tarjousten hintaliitteiden osalta mahdollisia kirjoitusvirheitä ja pyysi tarjoajia selventämään hintaliitteissä ilmoitettuja hintoja. ForMotion Finland Oy:ltä pyydettiin selvennystä osa-alueen 5 hintaliitteeseen ja Orthonova Oy:ltä osa-alueen 3 hintaliitteeseen liittyen. Respecta Oy:ltä pyydettiin selvennystä osa-alueiden 4 ja 5 hintaliitteisiin liittyen sekä Soleus Oy:ltä osa-alueen 5 hintaliitteen osalta. Tarjoajat toimittivat pyydetyt selvitykset määräajassa. Annetuilla selvityksillä ei ollut vaikutusta tarjousten hintavertailuun.

Kaikkien tarjousvertailuun hyväksyttävien tarjousten tuli täyttää tarjouspyyntöasiakirjoissa tarjoukselle ja tarjottaville tuotteille asetetut vähimmäisvaatimukset sekä muut hankintamenettelyn ehdot.

Hankintayksikkö pyysi tarjouksen täsmentämistä Savonlinnan Erikoispohjalliset Oy:ltä liittyen osa-alueen 1 tarjottujen tuotteiden hinnoitteluun ja ominaisuuksiin liittyen. Lisäksi Savonlinnan Erikoispohjalliset Oy:tä pyydettiin täsmentämään tarjouksessa ilmoittamansa alihankkijan tietoja. Savonlinnan Erikoispohjalliset Oy toimitti vaaditun täsmennyksen täsmennyspyynnössä asetetussa määräajassa. Saadun täsmennyksen jälkeen hankintayksikkö totesi Savonlinnan Erikoispohjalliset Oy:n tarjouksen tarjouspyynnön mukaiseksi.

Tarjousten hylkääminen

Hankintayksikkö hylkäsi tarjouspyynnön ja hankintamenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset. Hylätyt tarjoukset ja hylkäämisten syyt ilmenevät alla mainituin perustein.

Osa-alueen 2 hintaliitteessä oli ortopedisten valmisjalkineiden (position 2) kohdalla vaatimus, että tarjoajalla tulee olla valikoimassaan vähintään kahden eri valmistajan jalkinemallistoa. Valmisjalkineista tuli liittää kuvasto tarjouksen liitteeksi. Lisäksi hintaliitteessä pyydettiin tarjoajaa nimeämään valmisjalkineiden valmistajat. Meilahden ortopediatekniikka Oy oli hintaliitteen kyseiseen positioon täyttänyt vain yhden valmistajan nimen sekä liittänyt tarjoukseensa liitteeksi kyseisen valmistajan tuote-esitteen. Hankintayksikkö katsoo, että Meilahden ortopediatekniikka Oy:n tarjous osa-alueen 2 position 2 osalta ei täytä tarjouspyynnön vaatimusta kahdesta eri jalkinevalmistajasta. Näin ollen Meilahden ortopediatekniikka Oy:n tarjous osa-alueella 2 ei ole tarjouspyynnön mukainen ja tarjous hylätään.

Osa-alueen 4 osalta tuli tarjouksen hintaliitteessä nimetä positioissa 1–3 sekä 7–8 tarjoajan käyttämät alaraajaproteesien esimerkkikomponentit kolmelle eri hintatasolle ja neljälle aktiivisuustasolle. Lisäksi positiossa 9 alaraajaproteesien tuppien osalta tuli hintaliitteessä nimetä pyydetty määrä esimerkkituppia kolmessa eri hintaluokassa. Soleus Oy oli hintaliitteeseen täydentänyt pyydettyihin kohtiin ainoastaan komponenttien valmistajan nimen. Hankintayksikkö katsoo, että Soleus Oy:n tarjous osa-alueella 4 ei täytä tarjouspyynnön vaatimusta esimerkkikomponenttien osalta. Näin ollen Soleus Oy:n tarjous osa-alueella 4 ei ole tarjouspyynnön mukainen ja tarjous hylätään. 

Tarjousvertailu ja kilpailutuksen tulos

Julkisia hankintoja koskevat yleiset periaatteet on lueteltu hankintalain 3 §:ssä. Tarjousten valinnat on tehtävä etukäteen asetettujen valintakriteerien mukaisesti eikä valintakriteereitä voi muuttaa tarjousten vertailu- tai valintavaiheessa. Hankintamenettelyn aikana on kohdeltu kaikkia hankintamenettelyyn osallistuneita ja muita toimittajia hankintalain mukaisesti tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittu suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. 

Kaikki ne tarjoukset, jotka täyttivät tarjouspyynnössä asetetut ehdottomat vaatimukset, otettiin mukaan tarjousvertailuun. Tarjousvertailu toteutettiin tarjouspyynnössä määritellyllä tavalla. Tarjoukset vertailtiin ja valinnat tehtiin osa-alueittain. Tarjousten valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus siten, että hinnan painoarvo oli 90 % ja laadun 10 %. Tarjousten muut kuin vertailussa huomioidut laatutekijät oli huomioitu tarjouspyyntöasiakirjoissa hankinnan kohteelle asetetuissa vähimmäisvaatimuksissa.

Osa-alueilla 1 ja 2 tarjouksen kokonaisvertailuhinta muodostui kertomalla ensin positioiden yksikköhinnat vuosittaisella hankintamäärällä ja laskemalla lopuksi positioiden vertailuhinnat yhteen.

Osa-alueissa 3, 4 ja 5 oli jokaiselle positiolle määritelty hintaliitteeseen kerroin. Yksittäisen position vertailuhinta muodostui kertomalla tarjoajan ilmoittama yksikköhinta kertoimella. Tarjouksen kokonaisvertailuhinta muodostui laskemalla lopuksi kaikkien positioiden vertailuhinnat yhteen.  

Halvimman kokonaisvertailuhinnan mukainen tarjous sai kullakin osa-alueella hinnan maksimipisteet (90 pistettä) ja muut suhteutettiin siihen kaavalla: pienin annettu arvo /tarjottu arvo * maksimipisteet.

Tarjousten laatuvertailussa oli tarjouksen mahdollista saada enintään 10 laatupistettä. Tarjous sai viisi laatupistettä, mikäli tarjoajalla tai tarjoajan konsernilla oli sertifioitu ISO 9001:2015 laadunhallintajärjestelmä tai ISO 13485 laadunhallinnan johtamisjärjestelmä. Lisäksi tarjous sai viisi laatupistettä, mikäli tarjoajalla tai tarjoajan konsernilla oli ISO 14001 ympäristöjärjestelmä. Saadut laatupisteet lisättiin jokaiselle osa-alueelle tarjouksen laadun vertailupisteiksi. 

Tarjouksen saamat osa-aluekohtaiset kokonaisvertailupisteet muodostuvat tarjoajan tarjouksen yhteenlasketuista hinta- ja laatupisteistä. 
Tarjoajat asetettiin tarjouksen saamien kokonaisvertailupisteiden perusteella osa-alueittain etusijajärjestykseen. Korkeimmat kokonaisvertailupisteet saanut tarjoaja tulee valituksi osa-alueella etusijajärjestyksen 1. sijalle.

Tarjoajien tarjouksen saamat kokonaisvertailupisteet sekä etusijajärjestys ilmenevät liitteenä 1 olevasta tarjousten vertailutaulukosta. 

Sopimusten allekirjoittaminen

Sopimukset ovat määräaikaisia ja suunniteltu sopimuskausi on 1.9.2026–31.8.2028. Sopimusta voidaan jatkaa Tilaajan niin päättäessä kahdella (2) enintään yhden (1) vuoden mittaisella optiokaudella, korkeintaan 31.8.2030 asti. Tilaaja päättää optiokauden käyttämisestä viimeistään kuusi (6) kuukautta ennen sopimuskauden päättymistä. Tilaaja voi harkintansa mukaan ottaa molemmat optiokaudet käyttöön myös kerralla. Optiokaudella sovelletaan sopimusehtoja sellaisenaan, kuin ne ovat voimassa sopimuskauden päättyessä.
 

Osapuolia sitovat sopimukset eivät synny päätöksen tiedoksiannolla vaan vasta, kun hankinnasta on tehty hankintasopimukset valittujen toimittajien kanssa. Sopimukset voidaan allekirjoittaa aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tai heidän katsotaan saaneen päätöksen ja muutoksenhakuosoituksen tiedoksi.
 

Hallintosäännön 10 luvun 1 §:n 3 momentin 3 kohdan mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita. Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta on 13.1.2026 § 7 päättänyt sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan viranhaltijoiden hankintavaltuuksista. 

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti päätöksessään 24.3.2026 § 75 keskeyttää lääkinnällisen kuntoutuksen yksilöllisten apuvälineiden hankinnan HEL 2026-000104 ja kilpailuttaa hankinnan uudelleen. Samalla päätöksellä sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta oikeutti uudelleen kilpailutettavan lääkinnällisen kuntoutuksen yksilöllisten apuvälineiden hankinnan osalta sairaala-, kuntoutus ja hoivapalvelujen johtajan tekemään hankinnasta päätöksen, päättämään optiokauden käyttöönotosta, allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset ja päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista.