Oikaisuvaatimus, rakentamislupa, päätös 20.1.2026 § 82, 91-11-9909-100, Helsingin kaupunki, kaupunkiympäristön toimiala

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Oikaisuvaatimuksen kohteena oleva rakentamislupapäätös

Rakennusvalvontapalveluiden läntisen lupayksikön päällikkö on päätöksellään 20.1.2026 (§ 82) myöntänyt Helsingin kaupungille rakentamisluvan ja aloittamisoikeuden vesialuekiinteistölle 91-11-9909-100 rakennettavan väliaikaisen kevyen liikenteen sillan rakentamiselle. Silta sijoittuu osittain myös vesialuekiinteistölle 91-2-9909-100. Sillan sijaintipaikka on Eläintarhanlahden luoteisosassa. Aloittamisoikeus myönnettiin kaikille rakentamisluvan tarkoittamille töille.

Rakentamislupapäätöksessä on seuraava lupaehto: Toimenpide saa olla toteutettuna enintään 30.09.2027 saakka, mihin mennessä rakennelma on oltava purettuna ja rakennuspaikka ennallistettuna rakennusvalvonnan hyväksymällä tavalla.

Silta tarvitaan mahdollistamaan väliaikainen kevyen liikenteen yhteys Töölönlahden tulvasuojelu-urakan ajaksi, koska pääradan itäpuolella kulkeva varsinainen kevyen liikenteen väylä joudutaan näihin tulvasuojelu-urakan töihin liittyen sulkemaan väliaikaisesti pääradan alittavan Töölönlahden ja Eläintarhanlahden välisen lyhyen kanavan kohdalla.

Oikaisuvaatimus

Helsingin Työväenyhdistys ry ja Vesiluonnon Puolesta ry ovat tehneet rakentamislupapäätöksestä yhteisen oikaisuvaatimuksen muutoksenhakuajan kuluessa. Oikaisuvaatimuksen tekijät vaativat, että päätös rakentamisluvasta tulee kumota ja poistaa ilmeisen laittomana sekä että mahdollisesti jo alkanut rakentamistoiminta tulee välittömästi keskeyttää.

Oikaisuvaatimuksen tekijät vaativat lisäksi viranomaista korvaamaan valittajien oikaisuvaatimuskulut, jotka koostuvat 5 tunnista asiantuntijatyötä yhteensä 500 euroa.

Oikaisuvaatimuksen perusteluissa todetaan muun ohella seuraavaa:

Helsingin työväenyhdistys ry:lle ei ole tiedotettu väliaikaisen sillan rakentamisluvan vireilletulosta (13.10.2025) eikä yhdistystä ole muutenkaan kuultu asiassa. Myöskään meluilmoituksesta valittaneelle Vesiluonnon puolesta ry:lle ei ole tiedotettu asiasta.

Työmaa-alueella/sen läheisyydessä on havaittu useita lintuinfluenssaan kuolleita lintuja. Töölönlahden ja Eläintarhanlahden välisen kanavan virtaus on pitänyt Eläintarhanlahden kanavan puoleisen merialueen riittävän suurelta osalta sulana vuosikymmenten ajan. Eläintarhanlahden talvehtivat vesilinnut muodostavatkin suurimman vesilintujen kertymän koko pääkaupunkiseudulla. Alue on suosittu luonto- ja linturetkikohde. Kuluvana talvena alueella on talvehtinut yli 2000 vesilintua.

Kuluneena talvena vedenvirtaus Töölönlahden ja Eläintarhanlahden välillä on kuitenkin ollut vaikeuksissa ja myös estynyt: Töölönlahden ja Eläintarhanlahden välinen kanava tukittiin kiistanalaisesti tulvasuojeluhankkeen toimesta jo lokakuussa 2025. Tukkiminen tehtiin louhemurskeella. Virtaava vesi ohjattiin kahteen putkeen. Valvova viranomainen (Uudenmaan Ely-keskus) piti tukkimista ensin Töölönlahden tulvasuojeluhankkeen vastaisena, mutta parin viikon päästä perui Helsingin kaupungille antamansa kehotuksen hakea muutosta kaupungin vuonna 2016 saamaan, Töölönlahden tulvasuojeluhanketta koskevaan vesilupaan.

Alueelle tuodut ilmapumput eivät ole pystyneet pitämään lintujen normaalia talvehtimisaluetta entisen suuruisena tai edes sulana. Alueella onkin jouduttu turvautumaan jopa paksun jääpeitteen rikkomiseen rannalta käsin. Lintujen ahtaudessa ja ilmapumppujen keskellä alueella on havaittu alkuvuodesta 2026 useita kuolleita lintuja ja lopulta lintuinfluenssaa.

Oikaisuvaatimuksen perusteluissa esitetään lisäksi laajasti moitteita Helsingin ympäristöpalveluiden 18.9.2025 (73 §) tekemään meluilmoituspäätökseen liittyen. Tämä ympäristöpalveluiden meluilmoituspäätös ei koske nyt kyseessä olevaa oikaisuvaatimuksen kohteena olevaa 20.1.2026 tehtyä rakentamislupapäätöstä.

Tähän meluilmoituspäätökseen 18.9.2025 liittyen oikaisuvaatimuksen tekijät ilmoittavat oikaisuvaatimuksessa seuraavaa: Molemmat valittajat ovat valittajina Vaasan hallinto-oikeudessa meluilmoituksesta, joka on esitetty yhtenä perusteena rakentamisluvalle.

Oikaisuvaatimus ja sen kaikki liitteet sekä täydennys oikaisuvaatimukseen ovat liitteinä.

Luvan saajan vastine

Luvan saaja on antanut vastineen oikaisuvaatimuksen johdosta. Vastineessa todetaan muun ohella seuraavaa:

Töölönlahden rakennushankkeessa on kyse lainvoimaisen puistosuunnitelman mukaisen tulvasuojan rakentamisesta. Tälle pysyvälle rakenteelle on haettu ja saatu vesilupaa, joka on lainvoimainen. Oikaisuvaatimuksen kohteena olevan rakentamisluvan mukainen hanke on väliaikainen ja sillan tarkoituksena on palvella jalankulkijoita ja pyöräilijöitä tulvasuojan rakentamisen ajan.

Töölönlahdella on aloitettu puistosuunnitelman mukaiset työt, johon liittyy mm. porapaalutusta tukiseinien ja työsillan osalta. Työsillan poraukset ovat käynnissä eikä niistä ole ollut merkittävää haittaa alueella. Esimerkiksi talviruokintapaikalla olevat linnut eivät ole poistuneet paikalta, vaikka työsillan poraustyö on käynnissä. Vesiluvassa on todettu, että työvaiheet tulisi pyrkiä tekemään mahdollisimman yhtäjaksoisesti. Oikaisuvaatimuksen käsittely saattaa viivästyttää hanketta ja tuoda sitä myötä haittaa vesistön sedimenteille useammassa vaiheessa.

Rakentamisluvan mukaisen väliaikaisen sillan paalujen alue tulee pitää sulana käyttämällä pumppuja tai vastaavaa. Rakentamisluvan mukaisen väliaikaisen sillan paalut eivät merkittävästi muuta kanavan virtausta ja ennen puistosuunnitelman mukaista rakennushankettakin alueella on jouduttu käyttämään pumppuja, että talviruokinnan sula alue on varmistettu. Nyt käynnissä olevan työn aikana pumppuja on siirretty etäämmälle työalueesta, jolloin myös ruokinta-alue on siirtynyt sinne. Talviruokintaa on käsitelty ja katselmoitu Helsingin kaupungin asiantuntijan sekä talviruokinnan vapaaehtoisten kanssa. Lisäksi rakentamisluvan mukaisen väliaikaisen sillan sulaa aluetta pyritään hyödyntämään talviruokinnassa seuraavana talvena. Siitä saadaan myös kokemuksia talviruokinnan menetelmiin yleisesti tämän hankkeen jälkeiselle ajalle.

Kaupungin ympäristöasiantuntijoiden mukaan linnustolle ei aiheudu kohtuutonta haittaa käynnissä olevasta työstä eikä tämän rakentamisluvan mukaisesta työstä. Työllä ei ole myöskään vaikutusta lintuinfluenssan leviämiseen. Sinisorsat ovat pysyneet paikalla ruokinnan lähettyvillä paalutuksesta huolimatta. Kevään edetessä ruokinta lopetetaan ja linnut hajaantuvat pesimäalueilleen. Tähän ei ole mahdollista eikä tarpeellista yrittää vaikuttaa.

Rakennushankkeesta on laadittu meluilmoitus, jonka Helsingin kaupungin Ympäristöpalvelut on hyväksynyt 18.9.2025 päätöksellä 73 §. Meluilmoitus on sisältänyt pääurakan ja väliaikaisen sillan rakentamisen vaatimasta porapaalutuksista aiheutuvan melun ja tärinän. Melupäätös on oma erillinen päätöksensä ja näin ollen sillä ei ole merkitystä nyt puheena olevan rakentamisluvan lainmukaisuuden arvioinnissa. Melupäätöksessä arvioidaan vain toiminnasta aiheutuvaa melua ja tärinää.

Kaupunki toteaa, että, jos rakentamislupaa koskevan oikaisuvaatimuksen käsittely ja mahdollisesti sen jälkeinen muutoksenhakuprosessi viivästyttää huomattavasti väliaikaisen sillan rakentamista ja näin samalla viivästyttäisi koko tulvasuojan rakentamishanketta, kaupunki joutuu arvioimaan, että onko väliaikaista siltaa mahdollista toteuttaa. Tämä aiheuttaisi alueen käyttäjille (jalankulkijoille ja pyöräilijöille) merkittävää haittaa hankkeen rakentamisen aikana.

Vastine on liitteenä.

Päätösehdotuksen perustelut

Oikeus oikaisuvaatimuksen tekemiseen

Huomioon otettavat säännökset

Rakentamislain 178 §:n 1 momentin ensimmäisen lauseen mukaan viranhaltijan päätökseen asiassa, joka kunnan rakennusvalvontaviranomaiselta tai muulta kunnan viranomaiselta on siirretty hänen ratkaistavakseen, saa vaatia oikaisua.

Rakentamislain 178 §:n 1 momentin kolmannen lauseen mukaan oikaisuvaatimuksesta säädetään hallintolaissa.

Hallintolain 49 b §:n 1 momentin mukaan laissa säädetään erikseen, jos päätökseen saa vaatia oikaisua. Tällöin päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.

Hallintolain 49 b §:n 2 momentin mukaan oikaisua saa vaatia se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Viranomainen saa lisäksi vaatia oikaisua, jos laissa niin säädetään tai jos muutoksenhakuoikeus on viranomaisen valvottavana olevan julkisen edun vuoksi tarpeen.

Hallintolain 49 c §:n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Helsingin Työväenyhdistys ry:n oikeus oikaisuvaatimuksen tekemiseen

Helsingin Työväenyhdistys ry omistaa vesialuekiinteistöllä 91-11-9909-100 osoitteessa Säästöpankinranta 3 sijaitsevan Meripaviljonki-nimisen kelluvan ravintolarakennuksen. Helsingin Työväenyhdistys ry omistaa lisäksi osoitteessa Säästöpankinranta 6 sijaitsevan tontin 91-11-299-5 ja tontilla olevan Paasitornin.

Meripaviljonki sijaitsee samalla vesialuekiinteistöllä kuin rakentamisluvassa tarkoitettu väliaikainen kevyen liikenteen silta. Tämän kevyen liikenteen sillan lyhin etäisyys Meripaviljonkiin ja sen yhteydessä olevaan terassiin on yli 345 metriä. Sillan lyhin etäisyys Paasitornin tonttiin ja rakennukseen on puolestaan yli 375 metriä. Vesialuekiinteistö 91-11-9909-100 on kooltaan suuri ja se ulottuu idässä aina Hakaniemensillalle saakka.

Rakentamisluvassa tarkoitetun sillan etäisyys Meripaviljonkiin ja Paasitorniin on niin suuri, että rakentamislupapäätöksen ei ole katsottava välittömästi vaikuttavan Helsingin Työväenyhdistys ry:n oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun. Pelkästään se seikka, että Meripaviljonki sijaitsee samalla vesialuekiinteistöllä kuin rakentamisluvassa tarkoitettu silta, ei johda siihen, että rakentamislupapäätöksen tulisi katsoa välittömästi vaikuttavan Helsingin Työväenyhdistys ry:n oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun. Helsingin Työväenyhdistys ry:llä ei ole oikeutta oikaisuvaatimuksen tekemiseen.

Vesiluonnon Puolesta ry:n oikeus oikaisuvaatimuksen tekemiseen

Vesiluonnon Puolesta ry:n sääntöjen 1 §:n mukaan yhdistyksen kotipaikka on Helsinki ja yhdistys on valtakunnallinen ja toimii koko Suomessa.

Vesiluonnon Puolesta ry:n sääntöjen 2 §:ssä on yhdistyksen tarkoitus: Yhdistys on poliittisesti ja uskonnollisesti sitoutumaton, voittoa tavoittelematon yhdistys, joka toimii koko Suomessa. Yhdistyksen tarkoituksena on Suomen vesien, vesialueen sekä pinta- ja pohjavesien laadun, puhtauden sekä luonto- ja virkistyskäyttöarvojen turvaaminen pyrkimyksenä veden erinomainen laatu. Vesiä ovat kaikki sisämaan, rannikon ja saarien ja saariston pintavedet. Yhdistys suojelee myös Suomen pohjavesiä. Vesien suojelussa voidaan toimia kansainvälisessä yhteistyössä.

Vesiluonnon Puolesta ry ei ole esittänyt oikaisuvaatimuksessa perusteluja sille, miksi sillä olisi katsottava olevan oikeus oikaisuvaatimuksen tekemiseen.

Nyt kyseessä oleva rakentamislupa ei koske rakennusta hankkeessa, johon sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annettua lakia (252/2017). Rakentamislupa ei edes koske rakennuksen rakentamista vaan väliaikaisen sillan rakentamista.

Rakentamislupapäätöksen ei ole katsottava välittömästi vaikuttavan Vesiluonnon Puolesta ry:n oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun. Vesiluonnon Puolesta ry:llä ei ole oikeutta oikaisuvaatimuksen tekemiseen.

Vaasan hallinto-oikeuden päätös 8.4.2026

Helsingin Työväenyhdistys ry ja Vesiluonnon Puolesta ry valittivat Helsingin ympäristöpalveluiden 18.9.2025 (73 §) tekemästä meluilmoituspäätöksestä Vaasan hallinto-oikeuteen. Vaasan hallinto-oikeus teki valituksen johdosta päätöksensä 8.4.2026.

Hallinto-oikeuden ratkaisu: 1. Hallinto-oikeus ei tutki valittajien vaatimuksia vesitalouslupaa koskevilta osin. 2. Hallinto-oikeus hylkää valituksen tutkituilta osin. 3. Hallinto-oikeus hylkää valittajien vaatimuksen oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta.

Vaasan hallinto-oikeuden päätös on liitteenä.

Naapurin kuuleminen

Rakentamislain 63 §:n 1 momentin mukaan kunnan on ilmoitettava rakentamislupahakemuksen vireilletulosta ja kuultava naapureita, jollei ilmoittaminen ja kuuleminen rakentamishankkeen vähäisyys tai sijainti taikka kaavan sisältö huomioon ottaen ole naapurien edun kannalta ilmeisen tarpeetonta.

Rakentamislain 63 §:n 2 momentin mukaan kunnan on lisäksi varattava kunnan jäsenille ja osallisille tilaisuus esittää mielipiteensä lupahakemuksesta, jos hakemus koskee rakennusta hankkeessa, johon sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annettua lakia (252/2017).

Rakentamislain 63 §:n 5 momentin ensimmäisen lauseen mukaan naapurilla tarkoitetaan viereisen tai vastapäätä olevan kiinteistön tai muun alueen omistajaa ja haltijaa.

Rakentamislupakäsittelyn aikana kuultiin naapurina väliaikaisen sillan koillispuolella puistokiinteistöllä 91-11-9003-0110 sijaitsevan ravintola Tokoinrannan toiminnan harjoittajaa. Muita tahoja ei kuultu naapureina.

Helsingin Työväenyhdistys ry:tä ei kuultu naapurina, koska Helsingin Työväenyhdistys ry:n omistamat tontti ja vesialueen hallinta-alue eivät ole rakentamislain 63 §:n 5 momentin ensimmäisessä lauseessa tarkoitettuja kiinteistöjä tai muita alueita, joita olisi tullut kuulla.

Vesiluonnon Puolesta ry:lle ei varattu tilaisuutta esittää mielipidettä lupahakemuksesta, koska hakemus ei koskenut rakennusta hankkeessa, johon sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annettua lakia (252/2017).

Naapurin kuulemisessa ei tehty menettelyvirhettä.

Oikaisuvaatimuksen tekijöiden oikaisuvaatimuskulut

Hallintolain 64 §:n 1 momentin mukaan hallintoasiassa kukin vastaa omista kuluistaan. Oikaisuvaatimuksen tekijöiden vaatimus oikaisuvaatimuskulujen korvaamisesta tulee hylätä.

Lopputulos

Helsingin Työväenyhdistys ry:llä tai Vesiluonnon Puolesta ry:llä ei ole oikeutta oikaisuvaatimuksen tekemiseen. Helsingin Työväenyhdistys ry:n ja Vesiluonnon Puolesta ry:n yhdessä tekemä oikaisuvaatimus tulee jättää tutkimatta.

Sovelletut säännökset

Perusteluissa mainitut

Rakentamislaki 10 §, 42 §, 43 §, 48 §, 68 §, 76 §, 78 §, 122 § ja 123 §

Hallintolaki 44 §, 45 §, 49 a §, 49 g §

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 16 luvun 2 §:n 1 momentin 8 kohdan mukaan ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto päättää maankäyttö- ja rakennuslain 21.4 §:n tarkoittamista sekä rakentamislain tarkoittamista hallintopakkoa ja oikaisuvaatimusta koskevista asioista.

Rakennustyöt

Rakennustyö on suoritettu myönnetyn aloittamisoikeuden nojalla. Rakennushankkeeseen ryhtyvä teki rakennusvalvonnalle rakentamislupapäätöksessä edellytetyn aloittamisilmoituksen ennen rakennustyön aloittamista 16.4.2026. Rakennusvalvonta piti rakentamislupapäätöksessä edellytetyn rakennekatselmuksen 20.5.2026. Rakennushankkeeseen ryhtyvä teki ilmoituksen osittaista loppukatselmusta varten 21.5.2026. Rakennusvalvonta hyväksyi väliaikaisen sillan käyttöön otettavaksi aamulla 25.5.2026 pidetyssä osittaisessa loppukatselmuksessa. Silta otettiin käyttöön 25.5.2026.

Detta beslut publicerades 30.06.2026

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta valituksella se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta valituksella myös:

1) Rakentamislupaa ja sijoittamislupaa koskevassa asiassa asemakaava-alueella sekä sellaisella asemakaavoittamattomalla alueella, joka ei ole suunnittelutarvealuetta:

2) Rakentamislupaa ja sijoittamislupaa koskevassa asiassa suunnittelutarvealueella:

3) Maisematyölupaa koskevassa asiassa:

Jos päätöksen mukaisella maisematyöluvalla toteutetaan lainvoimaista asema- tai yleiskaavaa, päätökseen saa hakea muutosta:

4) Purkamislupaa koskevassa asiassa

5) Erillistä toteuttamislupaa koskevassa asiassa

Valitusaika

Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Päätöksen katsotaan tulleen valitukseen oikeutettujen tietoon seitsemäntenä päivänä päätöstä koskevan kuulutuksen julkaisemisesta viranomaisen verkkosivulla.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen

Valitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:

Hallinto-oikeuden aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.00–16.15.

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi, postiosoite ja muut yhteystiedot. Hallintotuomioistuimelle on soveltuvalla tavalla ilmoitettava myös valittajan henkilötunnus tai yritys- ja yhteisötunnus. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Jos jokin tieto myöhemmin muuttuu, siitä on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös sähköinen tai mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Valituksen tai muun asiakirjan toimittaminen hallintotuomioistuimen sähköiseen asiointipalveluun katsotaan ilmoitukseksi sähköisen asiointipalvelun käyttämisestä prosessiosoitteena. Jos valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, hallintotuomioistuin voi valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.

Valitukseen on liitettävä

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään.

Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.