Ammatillisen koulutuksen toiminnanohjauksen kokeilun neuvottelumenettelyn käytänteet strategiakaudella 2026–2029, opetus- ja kulttuuriministeriö

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialajohtaja päätti solmia liitteenä 1 olevan sopimuksen Helsingin kaupungin ja opetus- ja kulttuuriministeriön välillä ammatillisen koulutuksen toiminnanohjauksesta strategiakaudelle 2026–2027.

Ammatillisen koulutuksen toiminnanohjauksen kokeilu

Ammatillisen koulutuksen toiminnanohjauksen kehittämiseksi on käynnistetty kokeilu, jonka tavoitteena on kehittää vaikuttavampia ohjaustapoja, joiden tuella ammatillinen koulutus vastaa työ- ja elinkeinoelämän sekä väestön muuttuviin koulutustarpeisiin. Kokeilulla lisätään koulutuksen järjestäjän, hallinnon ja alueellisen työelämän vuoropuhelua. Laki toiminnanohjauksen kokeilusta (1077/2024) tuli voimaan vuoden 2025 alusta. Lain tarkoituksena on toteuttaa ammatillisen koulutuksen toiminnanohjauksen kokeilu ajalla 1.1.2026–31.12.2033.

Kokeilun tavoitteena on selvittää, miten ammatillisen koulutuksen järjestämislupien laajentamisella ja neuvottelumenettelyyn perustuvalla toiminnanohjauksella voidaan vahvistaa ammatillisen koulutuksen laatua, vaikuttavuutta ja saavutettavuutta. 

Helsingin kaupungin kasvatuksen ja koulutuksen toimialajohtaja päätti hakea (24.3.2025) ammatillisen koulutuksen toiminnanohjauksen kokeilulupaa (HEL 2025-001776). Helsingin kaupunki tuli valituksi kokeiluun, ja sai opetus- ja kulttuuriministeriöltä kirjeen (16.12.2025) ammatillisen koulutuksen toiminnanohjauksen kokeilun neuvottelumenettelyn käytänteistä strategiakaudella 2026–2029 (VN/38075/2025).

Kansalliset ammatillisen koulutuksen linjaukset 

Ammatillisen koulutuksen valtakunnallisten tavoitteiden asettaminen on osa koulutuksen järjestäjien toiminnanohjauksen uudistamista. Kyse on uudesta ohjausasiakirjasta, joka tukee toiminnanohjauksen kokeiluun kuuluvia opetus- ja kulttuuriministeriön ja koulutuksen järjestäjien välisiä neuvotteluja sekä ammatillisten tutkintojen ja koulutuksen järjestämisluvalla jatkavien järjestäjien kanssa käytäviä koulutus- tai toimialakohtaisia tai alueellisia keskusteluja. Linjaukset perustuvat pääministeri Petteri Orpon hallituksen ohjelmaan, kuluvan hallituskauden muihin linjauksiin ja havaittuihin muutoksiin toimintaympäristössä. Linjaukset koskevat koulutuksen laatua, vaikuttavuutta ja muita keskeisiä ammatilliselle koulutukselle asetettavia tavoitteita (liite 2).

Asiaan liittyvästä neuvottelumenettelystä 

Keskeinen osa kokeilua ovat kokeilujärjestäjien kanssa käytävät neuvottelut ja niiden pohjalta tehtävät sopimukset. Sopimuksessa huomioidaan kansalliset ammatillisen koulutuksen tavoitteet, opetus- ja kulttuuriministeriön kokeilujärjestäjästä tuottama tietopohja ja tilannekuva sekä kokeilujärjestäjän tuottama ehdotus tavoitteiksi ja toimenpiteiksi strategiakaudelle. 

Osana neuvotteluja päätetään järjestäjäkohtaisesti valtionosuuden harkinnanvaraisesta korotuksesta. Korotus myönnetään vuosittain sillä edellytyksellä, että eduskunta myöntää tarkoitukseen osoitetun resurssin valtion talousarviossa. Kokeilujärjestäjä voi hakea korotusta sopimuksessa sovittavien kehittämistoimien rahoitukseen. Korotusta voi hakea koko strategiakaudelle tai osaksi strategiakautta. Korotuksen tasosta ja kestosta päätetään lähtökohtaisesti jo vuoropuhelun aikana ennen varsinaista neuvottelutilaisuutta. Vuoropuhelua on voinut käydä Teams-kanavalla 27.3.2026 saakka. 

Sopimuksen allekirjoitustilaisuus oli 12.5.2026.

Sopimuksen sisällöstä 

Helsingin kaupungin ja opetus- ja kulttuuriministeriön välinen sopimus on valmisteltu kansallisten ammatillisen koulutuksen linjausten, toimintaympäristön tilannekuvan ja sen ennakoidun kehityksen sekä ensisijaisen toiminta-alueen pohjalta.  

Sopimus (liite 1) on jaettu kahdeksalle eri sivulle. Sopimuksessa on tausta-osio ja varsinaiset kohdat 2-5, joista Helsingin kaupunki ja opetus- ja kulttuuriministeriö ovat sopineet. Sopimuksessa on kuvattu Helsingin kaupungin strategian keskeiset tavoitteet ja toimenpiteet suhteessa ammatillisen koulutuksen kansallisiin tavoitteisiin, toimintaympäristön muutoksiin ja järjestäjän ensisijaiseen toiminta-alueeseen sopimuskaudella: a) vaikuttavuustavoitteet b) toiminnalliset tavoitteet, c) toimenpiteet ja niiden ajoittuminen. Näiden lisäksi todetaan järjestämisluvan opiskelijavuosien enimmäismäärä, harkinnanvaraisella rahoituksella kuvattu kehittämistoiminta ja sopimuksen seuranta. 

Helsingin kaupungin ylläpitämän Stadin AO:n tavoitteena on, että ammattiopistosta valmistuu toimintakykyisiä, osaavia ja aktiivisia yhteiskunnan jäseniä, joilla on sellainen ammatillinen osaaminen sekä yleissivistävät taidot, että heillä on valmius työllistyä, työllistää itsensä yrittäjänä tai siirtyä jatko-opintoihin korkeakouluun. Erityisinä painopisteinä mainitaan oppivelvollisten ja NEET-nuorten osaamisen hankkiminen ja osoittaminen sekä ulkomaalaistaustaisten työllisyysasteen vahvistaminen ja työttömyysasteen pieneneminen. 

Helsingin kaupungin (Stadin AO) opiskelijavuosien enimmäismäärä on strategiakaudella 5654. Sopimuksen täytäntöönpanon ehtona on, että opetusministeri tulee päättämään kokeiluluvan opiskelijavuosien enimmäismäärästä sopimuksen mukaisesti. 

Helsingin kaupungin ammatillinen koulutus (Stadin AO) toimeenpanee yrittäjyys -hankkeen, jossa kehitetään “Stadin INNO-AO" -mallia, joka mahdollistaa yrittäjille ja yrittäjiksi aikoville Stadin AO:n tilojen ja laitteiden suunnitelmallisen käytön sekä luovan yhteistyön opettajien ja opiskelijoiden kanssa. Hanke kestää koko strategiakauden. Hankkeen kustannukset kokonaisuudessaan 2 000 000 €, joka jakautuu tasaisesti vuosille 2026–2029. 

Sopimuksessa sovittujen tavoitteiden ja toimenpiteiden väliarviointi toteutetaan toukokuussa 2028 pääosin valtakunnallisista tietovarannoista saatavien indikaattorien pohjalta. 

Mikäli väliarvioinnissa koulutuksen järjestäjä ei näyttäisi saavuttavan sopimuksessa sovittuja tavoitteita tai suunta ei näyttäisi toivottavalta ja tilanne johtuisi pääsääntöisesti koulutuksen järjestäjästä riippumattomista syistä, voitaisiin tavoitteita ja toimenpiteitä muuttaa kesken strategiakauden.

Helsingin kaupungin hallintosäännön 15 luvun 4 §:n ja 2 kohdan mukaan kasvatuksen ja koulutuksen toimialajohtaja hakee, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty tai ellei kasvatuksen ja koulutuksen toimialajohtaja ole määrännyt tehtävää muulle viranhaltijalle, tarvittavat kokeiluluvat. 

Hallintosäännön 24 luvun 1 §:n ja 3 kohdan mukaan viranhaltijan päätöksen perusteella tehtävät sopimukset allekirjoittaa se viranhaltija, joka on päättänyt sopimukseen sitoutumisesta, tai hänen määräämänsä henkilö.