Helsingin kaupungin asunnottomuusohjelma 2026–2029, kaupunginkanslia

Kaupunginhallitus päättää hyväksyä Helsingin kaupungin asunnottomuusohjelman 2026–2029 (liite 1).

Tausta

Kaupunginhallitus päätti 29.9.2025 (607 §) kaupunkistrategian täytäntöönpanosta. Päätöksessä todettiin, että kaupunkistrategiaa toteutetaan valtuustokaudella 2025–2029 kolmella ohjelmallisella kokonaisuudella: yhteen kokoavat ohjelmakokonaisuudet, uudistavat ohjelmat ja vakiintuneet ohjelmat. Uudistavista ohjelmista yhden kokonaisuuden muodostaa segregaation ehkäisemisen tavoitteet, jota on tuotu aiemmin (25.5.2026) kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Täytäntöönpanopäätöksen perustelujen mukaisesti segregaation ehkäisemisen tavoitteisiin kytkeytyvät myös kaupunginhallituksessa hyväksyttävät nyt päätöksentekoon valmisteltu asunnottomuusohjelma ja vielä valmistelussa oleva päihdestrategia. Kokonaisuuteen liittyy tarvittavin osin sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnassa hyväksyttävät nuorten huumekuolemien ehkäisyn toimenpideohjelma ja C-hepatiitin eliminoimisohjelma.

Helsinki on sitoutunut määrätietoiseen työhön asunnottomuuden poistamiseksi vuoteen 2030 mennessä. Helsingin kaupunkistrategiassa 2025–2029 asetettiin tavoitteeksi laatia valtuustokaudelle asunnottomuusohjelma ilman katkoksia, panostaa tuetun asumisen riittävyyteen ja asumisneuvonnan saatavuuden turvaamiseen.

Asunnottomuusohjelma jatkaa kahden aiemman toimenpideohjelman työtä: Helsingin asunnottomuuden vähentämisen toimenpideohjelma 2020–2022 ja asunnottomuuden poistamisen toimenpideohjelma 2023–2025. Toimenpidesuunnitelma asunnottomuuden vähentämiseksi 2020–2022 edistyi pääosin asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Toimenpideohjelman avulla saavutettiin päätavoitteeksi asetettu asunnottomuuden puolittuminen yksinelävien osalta (-47 %) ja edistyttiin merkittävästi perheiden ja pariskuntien asunnottomuuden vähentämisessä (-38 %). Asunnottomuuden vähentämiseen vaikuttavia työtapoja kehitettiin ja uusia asumispalveluyksiköitä otettiin käyttöön. Resursseja kohdennettiin asetettujen tavoitteiden mukaisesti esimerkiksi asumisneuvontaan ja etsivään asunnottomuustyöhön. Näillä keinoilla tavoitettiin merkittävästi aiempaa paremmin avun tarpeessa olevia henkilöitä ja heidän asumisen ongelmiaan päästiin ratkaisemaan varhaisemmassa vaiheessa.

Vuoden 2023 aikana asunnottomuuden väheneminen jatkui asetettujen tavoitteiden mukaisesti, mutta vuonna 2024 yksin asuvien asunnottomuus kääntyi lievään nousuun. Pitkäaikaisasunnottomien määrän väheneminen pysähtyi. Asunnottomien perheiden ja pariskuntien määrä väheni edelleen tavoitteen mukaisesti. Vuoden 2025 aikana asunnottomien määrä kääntyi selkeään nousuun muiden kuin perheiden osalta. Yksin eläviä asunnottomia oli Helsingissä vuoden 2025 laskennassa 979, mikä on 193 henkilöä enemmän kuin vuonna 2024. Asunnottomuus on lisääntynyt vuoden 2025 aikana koko Suomessa.

Asunnottomuusohjelmassa 2026–2029 hyödynnetään aiempien toimenpideohjelmien kokemuksia ja kehitettyjä toimintamalleja. Nykytilanteessa tarvitaan kuitenkin myös uusia keinoja, koska on tunnistettu uusia tarpeita ja asunnottomuuteen vaikuttava yhteiskunnallinen tilanne on muuttunut. Toimintaympäristön muutokset ja nykytilanteen tarpeet on huomioitu asunnottomuusohjelman 2026–2029 toimenpiteiden kohdentamisessa. Helsinki haki vuoden 2024 aikana hankerahoitusta valtion pitkäaikaisasunnottomuuden poistamisohjelmasta 2025–2027. Rahoitus hankkeelle myönnettiin tammikuussa 2025. Hanke toimeenpanee osaltaan uutta asunnottomuusohjelmaa. Asunnottomuusohjelma 2026-2029 on osa strategiakauden ohjelmakokonaisuutta.

Valmistelu ja toimeenpano

Kaupunkistrategian mukainen Helsingin kaupungin asunnottomuusohjelma 2026–2029 on laadittu Helsingin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan, kaupunkiympäristön toimialan ja kaupunginkanslian yhteistyönä. Asunnottomuusohjelman tavoitteena on, että asunnottomien määrä vähenee vuosittain ja asunnottomuus on poistettu vuoteen 2030 mennessä.

Kokonaan ilman asuntoa olevia tulee olemaan jatkossakin, koska Helsinkiin hakeutuu muilta paikkakunnilta uusia asunnottomia henkilöitä ja helsinkiläisiä joutuu tukikeinoista huolimatta eri syistä asunnottomiksi. Tavoitteena on kuitenkin pitää erilaisten tukikeinojen avulla häätöjen määrä pienenä ja löytää asunnottomaksi joutuneille mahdollisimman nopeasti heille sopivat asumismuodot. Asunnottomuuden poistamisella tavoitellaan asunnottomien määrän poistamista siihen vähimmäistasoon mihin se on mahdollista vähentää. Edellä mainitut seikat huomioiden enintään 200 pysyvää asuntoa vailla olevaa helsinkiläistä asunnotonta kerrallaan on realistinen tavoitetaso, kun puhutaan asunnottomuuden poistamisesta Helsingissä.

Ohjelman tavoitemittari on asunnottomien määrä kokonaisuutena ja eri ryhmissä. Tavoitteen saavuttamiseksi vakiintuneita ja toimivia palveluja on edelleen syytä jatkaa ja kehittää edelleen. Samalla tunnistamme asunnottomien ja asunnottomuusvaarassa olevien henkilöiden moninaisuuden ja uudistamme palveluja vastaamaan eri ryhmien tarpeita.

Ohjelmakaudelle on valittu eri ryhmiä ja toimintoja tarkemman kehittämisen ja seurannan kohteiksi. Osa kehitystyöstä kohdistuu edelleen yksinelävien miesten erityisiin tarpeisiin, ja osa vastaa aiempaa paremmin muiden ryhmien tarpeisiin. Asunnottomuusohjelman tavoitemittarin lisäksi ohjelman eri vastuutoimijoilla on toiminnan johtamisen tukena useita tilastomittareita, joiden avulla seurataan toimenpiteiden etenemistä, tehdyn työn määrää ja vaikuttavuutta. Toimenpiteiden etenemistä ja tavoitteiden toteutumista seurataan säännöllisesti koko ohjelmakauden ajan kaupunkiyhteisesti. Tavoitteen saavuttaminen edellyttää kaupunkiyhteistä toimialarajat ylittävää yhteistoimintaa sekä verkostoitunutta yhteistyötä palveluntuottajien, järjestöjen ja palvelujen käyttäjien kanssa.

Kaupungin toimialat vastaavat asunnottomuusohjelman tavoitteiden huomioimisesta osana vuosittaista toiminnan ja talouden suunnitteluprosessia. Resursointi tarkentuu vuosittaisessa toiminnan ja talouden suunnittelussa. Ohjelman tavoitteita tulee yhteensovittaa muiden strategian tavoitteiden kanssa taloudelliset reunaehdot tunnistaen ja pyrkiä mahdollisimman kustannustehokkaaseen toteutukseen.

Strategian täytäntöönpanopäätöksen mukaisesti ohjelmakokonaisuuden tavoitteiden toimeenpanoa ohjaavat kaupungin johtoryhmä ja viranhaltijajohto.

Asunnottomuusohjelman edistymisestä raportoidaan osana strategian toteutumisen vuosittaista seurantaa sekä strategian puoliväli- ja loppuarviointeja

Terveys-, hyvinvointi- ja lapsivaikutusten arviointi

Asunnottomuusohjelma sisältää strategisella tasolla asunnottomuuden ennaltaehkäisyyn, asumisen turvaamiseen sekä paljon tukea tarvitsevien henkilöiden palvelujen yhteensovittamiseen liittyviä tavoitteita ja toimenpiteitä. Ohjelma vahvistaa eri toimialojen ja toimijoiden yhteistä yhteistyötä asunnottomuuden vähentämisessä ja poistamisessa.

Erityisesti varhaisella tuella, asumisneuvonnalla sekä oikea-aikaisilla ja saavutettavilla palveluilla voidaan ehkäistä asumisen kriisiytymistä, pitkäaikaisasunnottomuutta ja huono-osaisuuden kasautumista. Toimenpiteillä on sekä lyhyen että pitkän aikavälin myönteisiä vaikutuksia yksilöiden ja perheiden hyvinvointiin, terveyteen, toimintakykyyn, turvallisuuteen ja osallisuuteen.

Ohjelman toimenpiteet tukevat erityisesti haavoittuvassa asemassa olevien ryhmien, kuten lapsiperheiden, nuorten, pitkäaikaisasunnottomien sekä mielenterveys- ja päihdeongelmista kärsivien henkilöiden hyvinvointia ja arjen vakautta. Asumisen turvaaminen ja palvelujen oikea-aikainen tuki voivat vähentää ylisukupolvisen huono-osaisuuden riskiä sekä edistää lasten ja nuorten turvallisia kasvu- ja kehitysolosuhteita.

Monialaisella yhteistyöllä ja kohdennetuilla palveluilla voidaan lisäksi kaventaa hyvinvointi- ja terveyseroja, vahvistaa kaikkein heikoimmassa asemassa olevien henkilöiden mahdollisuuksia osallistua yhteiskuntaan sekä vähentää raskaampien palvelujen tarvetta pitkällä aikavälillä.

Toimivalta

Kaupunkistrategian täytäntöönpanopäätöksen mukaisesti asunnottomuusohjelma hyväksytään kaupunginhallituksessa.

Hallintosäännön 8 luvun 1 §:n 3 momentin mukaan kaupunginhallituksen tehtävänä on päättää asioista, joita ei ole säädetty tai määrätty muulle kaupungin toimielimelle, viranhaltijalle tai luottamushenkilölle.

Päätös tullut nähtäväksi 13.06.2026

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §