Hankinta, talousohjauksen tietojärjestelmäratkaisut ja niihin liittyvät palvelut, kaupunginkanslia

Kaupunginhallitus päättää hylätä BearingPoint Finland Oy ja Anaplan Finland Oy -ryhmittymän hankintaoikaisuvaatimuksen, joka kohdistuu talousohjauksen tietojärjestelmäratkaisuista ja niihin liittyvistä palveluista 29.4.2026 § 55 tehtyyn hankintapäätökseen.

Talousohjauksen tietojärjestelmäratkaisujen ja niihin liittyvien palveluiden hankinnassa (H018-26) tarjouksen antanut BearingPoint Finland Oy ja Anaplan Finland Oy -ryhmittymä on määräajassa esittänyt hankintalain mukaisen hankintaoikaisuvaatimuksen. Hankintaoikaisuvaatimus kohdistuu kansliapäällikön 29.4.2026 § 55 tekemään hankintapäätökseen. Hankintaoikaisuvaatimuksessa pyydetään kumoamaan tehty hankintapäätös ja korjaamaan virheellinen menettely oikaisuvaatimuksessa pyydetyin tavoin. Hankintaoikaisuvaatimus on tämän esityksen liitteenä julkisilta osin.

Kilpailutetun hankinnan kohteena ovat talousohjauksen tietojärjestelmäratkaisut ja niihin liittyvät palvelut Helsingin kaupungin toimialojen, liikelaitosten ja virastojen käyttöön. Hankinta kattaa ratkaisujen teknologiat, toteutuksen ja käyttöönoton, jatkuvan ohjelmistopalvelun ja sen vaatimat käyttöoikeudet, jatkuvan tuen ja ylläpidon, jatkokehityksen sekä muut ratkaisujen käyttöön ja kehittämiseen liittyvät asiantuntijapalvelut. Hankinta koostuu pilvipohjaisesta ohjelmistopalvelusta. Hankintaa ei ole jaettu osiin.

Hankinnan tavoitteena on muun muassa selventää kaupungin nykyistä hajautunutta järjestelmäarkkitehtuuria, luopua päällekkäisistä suunnittelujärjestelmistä ja siirtyä moderneihin raportointiratkaisuihin sekä harmonisoida talouden ohjauksen prosesseja. Kaupunkiyhteinen ratkaisu mahdollistaa yhteisten prosessien ja datan ylläpidon, kehittämisen ja laajentamisen, helpottaa johdon tiedonsaantia ja parantaa raportoinnin laatua. Ratkaisun tulee täyttää lakisääteisen raportoinnin tarpeet sekä kuntatoimintaa ja sosiaali-, terveys- ja pelastustoimintaa koskevat lainsäädännölliset vaatimukset.

Tarjoajan on tarjouspyynnön mukaan joko tarjottava itse koko kokonaisuutta taikka tehtävä tarjous ryhmittymänä siten, että teknologiatoimittaja tai, kuten tarjouspyyntöasiakirjoissa on monessa kohdin määritelty, usea teknologiatoimittaja ja käyttöönottokumppani ovat ryhmittymän jäseniä. Jos ratkaisu tarjotaan ryhmittymänä, tehdään toimittajan ja teknologiatoimittajan tai useiden teknologiatoimittajien kanssa erilliset sopimukset saman hankinnan alla siten, että sopimusvastuut jakautuvat ryhmittymän jäsenten kesken. Jos taas tarjoaja tarjoaa itse koko kokonaisuutta, ei teknologiatoimittajan ja käyttöönottokumppanin välistä vastuunjakoa sovelleta, vaan tarjoaja vastaa tällöin sopimusoikeudellisesti myös teknologiaan liittyvistä vastuista.

Tarjouspyynnössä edellytetään, että tarjoaja ilmoittaa käyttääkö se alihankintaa. Tarjouspyynnön mukaan kaikki palvelun tuottamiseen osallistuvat tahot ovat alihankkijoita, mukaan lukien pilvipalvelun tarjoajat ja oman konsernin sisäinen alihankinta. Lisäksi tarjouspyynnössä todetaan, että jos tarjoaja käyttää alihankintaa tai voimavara-alihankintaa, on tarjoajan ladattava tarjoukseensa vapaamuotoinen Alihankkijatietojen ilmoittaminen -liite, jossa tarjoaja selvittää käyttämänsä alihankkijat ja niiden osuudet tuotettavasta palvelusta. Hankintalain 77 §:n mukaan hankintayksikkö voi vaatia tarjoajaa tällä tavoin selvittämään alihankkijansa. Hankintayksikön harkintavallassa on määritellä kussakin hankinnassa sille hankinnan kannalta merkitykselliset alihankkijat. Hankintayksikkö on tässä hankinnassa pitänyt alihankkijain selvittämistä tarjouspyynnössä esitetyllä tavalla ensiarvoisen tärkeänä muun muassa sopimusoikeudellisten vastuiden vuoksi.

Hankintaoikaisuvaatimuksen esittäjän tarjous on hylätty, sillä tarjouksessa ei ole ilmoitettu alihankkijatietoja tarjouspyynnön vaatimusten mukaisesti. Toisin kuin hankintaoikaisuvaatimuksen esittäjä toteaa, kysymys ei ole tarjouksen täyttämiseen liittyvistä muoto- tai teknisistä seikoista, vaan tarjouspyynnössä ja sen liitteissä tarjoukselle asetetuista vaatimuksista. Hankintalain 79 §:n mukaan hankintayksikön on hankintamenettelyssä tarkastettava, että tarjous on hankintailmoituksessa ja hankinta-asiakirjoissa asetettujen vaatimusten, ehtojen ja perusteiden mukainen. Tarjoukset, jotka eivät täytä vaatimuksia, on tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vuoksi lähtökohtaisesti hylättävä.

Hankintayksikkö on hankintamenettelyssä tarkastanut hankintaoikaisuvaatimuksen esittäjän tarjouksen. Tarjous ei ole täyttänyt tarjouspyynnössä edellytettyjä alihankkijain ilmoittamisvaatimuksia. Ennen kuin päätös tarjouksen hylkäämisestä puutteellisuuksien vuoksi tehtiin, tarjoajaa kuultiin asiasta. Hankintaoikaisuvaatimuksen esittäjälle on tarjoajakohtaisessa perustelumuistiossa ilmoitettu hylkäämispäätöksen perustelut yksityiskohtaisesti.

Hankintaoikaisuvaatimuksen esittäjän mukaan tarjouspyynnössä olisi maininta vain yhdestä teknologiatoimittajasta. Käsitys on erheellinen, sillä tarjouspyynnössä, hankinnan kohteen kuvauksessa ja hankintamenettelyn lisätietovaiheen vastauksissa on selvästi todettu, että teknologiatoimittajia voi olla useita. Kilpailutuksessa sallittu toimintamalli ei ole voinut jäädä tarjoajalle epäselväksi.

Hankintaoikaisuvaatimuksessa esitetään lisäksi, että hankintamenettelyssä lisätiedot olisi annettu liian lyhyessä ajassa. Lisätietovastaukset on kuitenkin annettu 11.3.2026, ja tarjousten antamisen määräaika on ollut 19.3.2026. Hankintalain 69 §:ssä säädetään, että hankintayksikön on toimitettava lisätiedot viimeistään kuusi päivää ennen tarjousten vastaanottamiselle asetetun määräajan päättymistä. Tarjouspyynnössä tarjoajille oli ilmoitettu, että kysymyksiin pyritään vastaamaan 9.3.2026 mennessä, kuitenkin viimeistään kuusi päivää ennen tarjousten vastaanottamiselle asetetun määräajan päättymistä. Hankintayksikkö on näin ollen noudattanut lisätietovastausten antamisessa hankintalain 69 §:ssä säänneltyä ja tarjouspyynnössä ilmoittamaansa vastausaikaa.

Hankintalain 74 §:n mukaan tarjoaja on vastuussa siitä, että sen tarjous on hankinta-asiakirjoissa asetettujen vaatimusten mukainen. Tarjoajien tasapuolinen kohtelu edellyttää, että hankintamenettelyssä hyväksytyt tarjoukset ovat hankinta-asiakirjoissa asetettujen ehtojen, kriteerien, kuvausten ja vaatimusten mukaisia. Tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen hyväksyminen merkitsisi syrjivää kohtelua paitsi muita tarjouskilpailuun osallistuneita tarjoajia kohtaan, myös niitä mahdollisia tarjoajia kohtaan, jotka luottaen siihen, että hankintayksikkö noudattaa tarjouspyynnön ehtoja, ovat jättäytyneet tarjouskilpailun ulkopuolelle.

Hankintaoikaisuvaatimuksessa esitetään vielä, ettei kilpailutuksen voittaja täyttäisi tarjouspyynnössä tarjoajalle asetettuja pakollisia referenssivaatimuksia ja ettei kilpailutuksen voittajan teknologiatoimittaja täyttäisi teknologiatoimittajalle asetettuja sopimusvaatimuksia.

Hankintayksikkö on tarkastanut pakollisten referenssien vaatimukset, ja ne ovat kilpailutuksen voittaneella tarjoajalla täyttyneet. Hankintaoikaisuvaatimuksen esittäjän oikaisuvaatimuksessaan esittämät epäilyt pakollisen referenssin virheellisyydestä ei anna aihetta muuttaa hankintapäätöstä. Pakollista referenssiä ei ole annettu hankintaoikaisuvaatimuksessa esitetyllä tavalla.

Kilpailutuksen voittajan teknologiatoimittajan osalta tarjoaja on ilmoittanut, että kaikki pakolliset vaatimukset täyttyvät. Hankintayksiköllä on oikeus luottaa ilmoitukseen. Vastaamalla "Kyllä" tarjoaja vakuuttaa, että sen teknologiatoimittaja täyttää sopimusehdot vaaditulla tavalla. Hankintayksikkö edellyttää, että vaatimukset täytetään tarjouspyyntöasiakirjoissa vaaditulla tavalla.

Hankintaoikaisuvaatimuksen johdosta on hallintolain 34 §:n mukaisesti kuultu asianosaisena Attido Oy ja Oracle Finland Oy -ryhmittymää, koska tähän ryhmittymään on hankintaoikaisuvaatimuksessa kohdistunut väitteitä. Kuulemisvastaus on tämän esityksen liitteenä. Kuulemisessa ei noussut esiin seikkoja, jotka antaisivat aihetta oikaista hankintapäätöstä.

Hankintayksikkö on hankintamenettelyssään noudattanut hankintalain säännöksiä ja tarjouspyyntöasiakirjoissa ilmoittamiaan ehtoja. Hankintapäätös on tehty noudattaen hankintaoikeudellisia periaatteita tarjoajien tasapuolisesta ja syrjimättömästä kohtelusta. Hankintamenettelyssä ei ole tapahtunut virhettä eikä asiassa ole esitetty sellaista uutta tietoa, jolla olisi vaikutusta päätösedellytyksiin.

Hankintalain (1397/2016) 133 §:n mukaan asianosainen voi vaatia hankintaoikaisua hankintaa koskevasta päätöksestä. Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §:n mukaan kaupunginhallituksen, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee kaupunginhallitus.